國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成分析，中國(guó)光伏電站市場(chǎng)上，政策和法規(guī)都已明確，技術(shù)和資金也不缺，但各種收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)相關(guān)管理部門間的協(xié)調(diào)是目前最大的問(wèn)題。這其實(shí)只需各方聚在一起半天會(huì)議就可解決，但由于各部門只考慮自身的權(quán)力和利益，因而問(wèn)題至今仍遲遲未決。

光伏電站建設(shè)存在著很多表面看不到的問(wèn)題，例如，電網(wǎng)建設(shè)與國(guó)家規(guī)劃步調(diào)不一致。現(xiàn)在建一個(gè)光伏電站需約3、4億，政策規(guī)定由電網(wǎng)公司建，然后由開(kāi)發(fā)商按電價(jià)交費(fèi)。

王斯成說(shuō)：“電網(wǎng)公司以種種借口推拖不建，讓開(kāi)發(fā)商自己花錢建。即使電站建成后，電網(wǎng)公司也遲遲不批入網(wǎng)。在建站前，開(kāi)發(fā)商找電網(wǎng)設(shè)計(jì)公司時(shí)，對(duì)方報(bào)價(jià)幾十萬(wàn)元，高的離譜，很不合理。”

如今，由于中國(guó)電網(wǎng)能力有限，基本處于輪發(fā)狀態(tài)。一座10MW的電站，滿發(fā)時(shí)每年可有150萬(wàn)元的收益。如土地稅按1元/m2收較為合適，但現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)考慮到各地區(qū)差異等因素，范圍是1-6元/m2，可變因素太多。在某些地區(qū)，每平米土地稅收到2元以上，就會(huì)把開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)基本吞噬，許多光伏大省類似現(xiàn)象還很嚴(yán)重。土地、消防、防震等諸多部門看到這個(gè)市場(chǎng)有前景也紛紛伸手搶食，讓開(kāi)發(fā)商承受很多壓力。

王斯成表示，中國(guó)目前并沒(méi)有真正的電力市場(chǎng)，基本是國(guó)家電網(wǎng)公司壟斷，由此導(dǎo)致的問(wèn)題很多。例如山東魏橋集團(tuán)自辦電廠為自己企業(yè)供電，也向鄰縣送電，電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)低1/3。魏橋與電網(wǎng)為此矛盾很深，山東電力局曾組織了1500人，對(duì)方也組織了上萬(wàn)人，雙方?jīng)_突很嚴(yán)重。還有，陜西地方電力集團(tuán)(地電)和國(guó)家電網(wǎng)陜西分公司之間為爭(zhēng)奪供電地盤也曾發(fā)生了嚴(yán)重械斗。王斯成表示，這其實(shí)都是不合理的體制原因造成的。

對(duì)于政府電價(jià)補(bǔ)貼，王斯成透露，2013年按安裝量補(bǔ)貼政策改為按發(fā)電量補(bǔ)貼的新政策可能會(huì)落實(shí)，這可有效避免光伏電站建成后出現(xiàn)無(wú)法發(fā)電或轉(zhuǎn)手等一系列問(wèn)題。