經歷了十多年的發展， 中國光伏產業已發展成為一個占全球光伏市場60%以上，年增長率連續五年超過100%，產值約5000億元，利稅100億元，直接就業人口50萬的產業。中國光伏產業可謂“知名品牌綻放、產業鏈完整、配套產業齊全、綜合技術水平世界領先”。然而，中國國內光伏發電市場卻非常狹小。

過度的出口市場競爭和大幅度削減財政補貼， 導致出口光伏電池組銷售價格自2011年四季度起低于制造成本。至今，中國太陽能光伏企業己全面陷入虧損，面臨資金鏈斷裂的危局。

隨著美國金融危機和歐債危機的到來，各國紛紛削減財政補貼貿易保護主義紛紛抬頭。2012年5月和3月，美國商務部作出初次裁決，對中國出口到美國的光伏電池和組件征收31%至249.96%的反傾銷稅和 2.9%至4.73 %的反補貼稅。

2012年7月24日，德SolarWorld AG向歐盟提出申請，要求對中國出口到歐盟的光伏產品立案反傾銷調查。9月6日，歐盟通知接受反傾銷調查。一旦歐盟反傾銷案執行，中國光伏生產企業將遭受超過200億美元出口的損失。

無疑，美國和歐盟的反傾銷反補貼對中國的光伏產業是致命的打擊。中國光伏產業將在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰。

那么，中國光伏產業如何走出困境？

要使中國光伏產業免于在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰，在短期內，中國光伏產業走出困境的唯一道路是快速發展我國國內光伏發電。從而，為我國光伏企業生產的電池和組件開辟出一個大的市場。

國內光伏發電項目建設必須獲得發展和改革委員會的核準，使用的土地必須獲得國土資源管理部門審批。光伏電站的發電并網必須獲得國家電網公司的許可接入。所有這一切均需獲得政府的支持。我國政府對發展光伏發電的態度和決心將決定我國光伏產業在多長時間內生存下去。

在經歷了美國金融危機和歐洲債務危機后，中國經濟第二次落底的今天，我國政府對發展光伏發電的態度和決心取決于其刺激經濟的抉擇：快速發展光伏發電對刺激經濟的有效性和快速發展光伏發電的現有條件。

2012年7月7日，國家能源局頒發了 〈太陽能發電發展“十二五”規劃〉。規劃明確了“十二五”太陽能發電的目標：到2015年底，太陽能發電裝機容量達到21GW以上，年發電量達到250億千瓦時。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在7月12日在北京召開的“2012中國光伏產業領袖峰會”上透露，2012年全年裝機容量有望超5GW。顯示了決策層大力發展我國光伏產業的決心。

盡管，對于年產能超過30GW的中國光伏產業來講，5GW的年裝機容量，在近期內無法使光伏產業擺脫困境。但在歐盟立案對中國光伏企業反傾銷反補貼之后，我國政府或將進一步增強發展光伏發電的刺激。

要使中國光伏產業及時擺脫困境， 主要的途徑是在青海、甘肅、新疆、內蒙古等地區建設一批并網光伏電站， 和中部與東部地區建設一批分布式光伏電站。

如果我國政府把2012年和2013年光伏發電的年裝機容量分別提高到8 GW和10 GW， 這就足以使中國光伏產業，在市場競爭中優勝劣汰，迫使光伏企業通過技術進步和管理創新，快速降低成本，走向有序競爭的健康發展。

而根本的問題是，中國光伏產業在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰之前，尋找出一個可行的具體運作方案。

一個可行的具體運作方案至少應包括五大部分：

第一，明確具體的土地使用、電價、財政補貼和稅收優惠政策，以及逐年調整的與電網接入容量相匹配的光伏電站建設選址的詳細指導目錄。

第二，依政府為指導的，用于促進吸納大規模間歇可再生能源發電并網的智能電網快速建設的投融資方案。

第三，依政府為指導的， 依市場原則運作的光伏電站建設產業基金。切實鼓勵和引導民營資本和外國資本進入光伏發電領域。

第四，明確詳細的涵蓋光伏電站項目核準、招投標、建設、竣工驗收、運行監管的規定，促進光伏發電產業有序健康發展。

第五，明確詳細的涵蓋光伏產品制造企業準入標準、市場準入標準、光伏產品質量評定和檢測認證標準，迫使光伏產品制造企業加快技術進步和管理創新，降低成本，防止無序競爭。

（作者為江蘇振發新能源科技發展有限公司首席經濟和政策顧問吳增，labwu2010@163.com）