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反傾銷調查很容易受到政治性的影響，在上世紀八十年代的時候，
美國的一個管理反傾銷的官員說，
“只要我們希望被訴的產品傾銷，那就一定能夠證明。”
2012年9月6日，歐盟委員會（European Commission）發布公告，接受歐洲光伏產業聯盟EU ProSun（這是由SolarWorldAG公司牽頭20家歐洲光伏企業組建的民間組織）的反傾銷調查申請，對中國光伏電池發起反傾銷調查。對于這一決定，幾乎所有的中國太陽能光伏企業都大驚失色。到目前為止，中國太陽能光伏產品90%出口海外，其中歐盟市場占據中國光伏出口額的70%。而在這之前，占有中國光伏出口份額18%左右的美國市場已經對中國光伏企業進行雙反調查。一位不愿透露姓名的太陽能企業老總對記者悲傷地說：“這和默克爾來華時帶來的信息一點也不一樣。”
德國的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產品的公司，經過近30年的發展，SolarworldAG手中把持著全世界最長的太陽能產業鏈，從太陽硅材料到模塊產品，從太陽能電池板貿易到太陽能電站施工，SolarworldAG 90%的業務押注在光伏產品上。目前，SolarworldAG擁有世界上最先進的綜合性太陽能生產基地——Freiberg（在德國薩克森地區）。而此前不久，SolarworldAG從日本小松公司手中收購了北美最大的太陽能電池制造工廠——希爾斯伯勒工廠，這也導致荷蘭殼牌公司也看清SolarworldAG在太陽能上巨大優勢后，將其晶體硅太陽能業務拆分給了它。
事實上，這已不是SolarworldAG第一次對中國光伏企業發起攻勢。在去年10月19日，Solarworld美國公司聯合其他六家美國太陽能公司向美國國際貿易委員會對中國光伏企業提出“雙反”訴訟，要求對中國進口太陽能產品征收超過10億美元的關稅。3月20日，美國商務部公告稱，將對中國光伏企業征收2.9%-4.73%的臨時性反補貼稅。5月18日，美國商務部再次宣布對中國光伏產品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率。鑒于之前美國雙反對中國光伏企業帶來的嚴重后果，在得知歐盟裁決后的第5天，商務部副部長崇泉率團赴歐斡旋中歐光伏爭端。
就目前看來，歐盟內部形成了幾種完全不同的態度。在以SolarworldAG為代表的歐洲光伏產業聯盟支持者看來，歐盟對中國光伏電池進行反傾銷調查有助于遏制中國光伏企業對歐洲市場的蠶食，有利于是歐洲企業與中國企業站在同一條起跑線上。與之相反，有些歐洲相關人士對此反應更客觀，“如果雙反成功，那么不僅會影響中國企業，也會沖擊到歐洲企業和民眾。”
國家商務部進出口公平貿易局一位負責人認為，光伏電池的原材料價格下降和中國產業技術進步，是中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因，并非歐盟某些企業聲稱的傾銷行為。作為生產光伏電池的主要原材料，多晶硅的進口價格近年來不斷下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏電池價格不斷降低。而中國光伏組件的主要材料和生產設備來自歐洲，部分供應商在行業內處于壟斷地位。歐盟對中國光伏組件反傾銷是舍本逐末、得不償失的行為，反傾銷受益方只是少數公司和群體，而行業內大多數歐洲企業會因此付出額外的代價，它會將中國優質低價光伏產品擋在門外，歐洲的材料和設備加工商都將深受其害。也許正是認識到這些問題，德國總理安格拉·默克爾（Angela Merkel）一直在向歐盟委員提出意見，她稱希望通過談判而不是訴諸懲罰性措施。
而相對于歐盟內部尚不統一的現況，中國國內已經達成了初步意向。在歐盟委員會接受歐洲光伏產業聯盟EU ProSun訴訟之初，商務部就曾緊急召見了英利、尚德、天合光能和阿特斯這四家中國光伏行業中最大的企業入京共商對策，四家企業在會上提交了《關于歐盟對華光伏產品實施反傾銷調查將重創我國產業的緊急報告》，該《報告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調查進入45天倒計時之際，我國政府、行業、企業應“三位一體”積極應對，制定反制措施。不久前，國家能源局副局長劉琦表示，“國家能源局將會同有關部門制定和完善相關政策和措施，促進光伏產業的健康持續發展。”
光伏危局
在世界金融危機之后，全球開始尋找新的工業增長點，中國政府也開始致力于裝備工業的結構調整和產業升級，在這一過程中，新能源制造業是未來經濟發展的主要動力的判斷獲得了眾多國內制造企業和政府相關部門的認可。依托于中國國內優秀的裝備制造業基礎，相關企業在新能源領域頗有建樹。“在這一過程中，中國政府依照世界各國普遍采用的通常做法修改了《中華人民共和國可再生能源法》，并在不違反世貿組織規則的情況下，出臺了一系列政策措施，以實現中國節能減排的承諾”，中國社科院工業經濟研究所研究員史丹說。
在這樣的舉措之下，中國的新能源裝備制造企業一反以前裝備制造低端、低價的國際形象，并迅速在國際市場上獲得了一定優勢。在福島核電之后，光伏發電開始從新能源行業中逐漸凸現出來。中國各地方政府大量投資于這一領域，即造成了中國光伏行業供求關系不平衡的局面，也使得中國光伏產品質量迅速提高。
美國舊金山灣區是美國加利福尼亞州北部的一個大都會區，位于沙加緬度河下游出海口的舊金山灣四周，其中包括多個大小城市，最主要的城市包括舊金山半島上的舊金山（SanFrancisco），東部的奧克蘭（Oakland），以及南部的圣荷西（SanJose）等。他不僅是蜚聲世界“IT心臟”硅谷的所在地，也是現今太陽能科技最先進的地區之一，有一些加利福尼亞人甚至認為，舊金山灣區的太陽能企業掌握著當今最高水平太陽能電池科技。
然而許多當地人也不知道，這樣一個世界矚目的太陽能“圣地”，背后卻和中國太陽能企業有著千絲萬縷的聯系。這個地區許多公共建筑、公司辦公樓、私人住宅上安裝的太陽能發電設施都是由在舊金山灣區設廠的中國公司所制造。之前，包括中國最大的太陽能板生產企業尚德公司和英利公司在內，有六家中國公司曾在此區投資太陽能產業。
不光如此，中國光伏太陽能企業前一陣通過完整的品牌建設：例如在南非世界杯賽場的廣告看板上，很多人對“英利”兩個中國字記憶猶新，英利首席戰略官王亦逾曾對記者說，“中國企業走出去，首先要讓別人認識品牌。”英利的目標是高端市場，王亦逾把光伏太陽能企業能否占住這個市場歸結為兩點：“要保持我們的售后團隊提供優質服務、要讓物流能夠覆蓋整個銷售市場。”這樣的做法在外國光伏行業人眼中無疑是可怕的，德國環境部長彼得·阿爾特邁爾在接受德國廣播公司采訪時表示，為了保持能源低價和挽救德國就業，歐盟可以采取反傾銷措施，至少應該征收高進口稅。
這樣的說法讓中國的業內人士嗤之以鼻，“這是為歐盟光伏企業自身問題開脫。”中投顧問新能源行業研究員沈宏文在他的研究報告中指出，目前世界光伏產業普遍進入低谷期，發展狀況堪憂。在這種情況下，一方面，貿易保護主義之風愈演愈烈，很多外國光伏行業協會試圖通過打擊我國光伏企業，為其本土公司提供喘息之機。另一方面，中國光伏產品價格低廉，卻對國外光伏企業造成嚴重沖擊，為國外“雙反”提供了口實。
光伏企業的“小算盤”
歐盟雙反的風險讓更多的企業把目光轉向國內和其他國家市場。據相關知情人士透露，英利綠色能源針對開發新型市場的戰略調整早已展開。但是，國內市場也絕非得天獨厚，根據國家電網的資料，一直以來，制約中國光伏發電市場的瓶頸是缺乏成熟商業模式和電網消納能力不足。在同等的補貼條件下，電網消納能力強、用電需求大的東部地區卻存在光照條件差、土地成本高等問題；而用電需求較小的西部地區反而光照資源好，土地成本低。
其實，中國企業在歐盟委員會調查之前就已經處于微利狀態。整個光伏產業經過將近8年的高速發展后，已在去年由于過度競爭逐漸進入了虧損的狀態。反傾銷對中國光伏公司造成了很大的沖擊。在美國資本市場上，曾紅極一時的尚德、賽維等公司的股票早已開始慢慢地下跌，有的外資機構甚至給出“0元”的目標價。
現在，中國光伏產業外有雙反，內有過度競爭，如果想要渡過難關，就要經歷行業重新洗牌的過程。可這并沒有想象中的那么簡單。“有一些企業由于原來和地方政府、銀行的一些錯綜復雜的關系，會在破產的邊緣被特別保護起來。”天合光能有限公司董事長兼首席執行官高紀凡說。
所以，再拓寬新興市場的同時中國光伏企業還要兼顧歐洲和美國的市場，高紀凡認為，通過與歐美企業進行合資、合作等方式可以更快實現企業的目標。在他看來，每個企業都有自己最具核心競爭力的領域，通過合作的方式，可以與國外企業進行優勢互補。而面對中國如此巨大的待開發市場，國外企業必然會走進來，雖然目前大家在相互競爭，但是隨著環境的變化，為了企業自身發展的需要，走合作化發展之路才是中國乃至世界光伏企業的出路。
國家發展改革委能源所副所長李俊峰對此持相同的看法，“未來的光伏發展，我們必須走國際合作之路，這也是我國企業在實踐中探索出來的路；‘獨霸武林’、‘笑傲江湖’我們目前做不到，唯有國內、國際、縱向和橫向的合作才能支撐光伏產業走下去。”實際上，之前的光伏產業已經再沿著國際合作的道路前進著，2009年，中國企業的產量占全球太陽能電池總產量的40%，中國95%的太陽能光伏電池板都出口到歐美地區。但技術門檻最高、利潤回報最大的晶體硅制備、切片環節卻只有通過與歐美和日本的傳統七大廠商合作才能獲得。隨著國際光伏產業的進一步走低的預期，這些大廠商中很有可能會有企業愿意把技術拿來換市場。
2012年9月12日，國家能源局正式發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》（下簡稱《規劃》）, 根據規劃，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量將達到2100萬千瓦以上，年發電量250億千瓦時。其中，光伏電站裝機容量約占1000萬千瓦，分布式光伏發電系統約占1000萬千瓦，太陽能光熱發電裝機容量100萬千瓦。據估算，目前光伏電站建設成本約為每千瓦1萬元，分布式光伏發電系統每千瓦約為1.5萬元。依此計算，要完成2015年目標，總投資需求約2500億元。
此外，《規劃》明確提出將發展分布式光伏發電作為未來國內光伏市場應用的重要領域,并從體制和相關扶持政策上督促地方政府、電網和發電企業積極落實。而根據目前光伏行業出現的狀況和問題，《規劃》首次提出鼓勵企業以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產能。支持重點企業掌握核心技術，提升核心競爭力，并嚴格制造業市場準入門坎。這不僅不說是在極端惡劣的行業境況下，光伏企業通過與國家政府溝通，獲得的最佳結果。歐盟委員會的“大圖謀”
近些年來，美歐等發達國家通過“雙反調查”對中國多個產業實施了干預。在可以預見的未來，雙反將成為世界各國制約和反制他國行業發展的主要手段。
所謂“雙反”，是“反補貼稅”和“反傾銷稅”的統稱。其中反傾銷稅（Anti-dumping Duties），是指對傾銷商品所征收的進口附加稅。當進口國因外國傾銷某種產品致使國內產業受到損害時，進口國征收相當于出口國國內市場價格與傾銷價格之間差額的進口稅。目的在于抵制傾銷，保護國內產業。通常反傾銷稅由受損害產業有關當事人提出出口國進行傾銷的事實，請求本國政府機構再征。政府機構對該項產品價格狀況及產業受損害的事實與程度進行調查，確認出口國低價傾銷時，即征收反傾銷稅。政府機構認為必要時，在調查期間，還可先對該項商品進口暫時收取相當于稅額的保證金。如果調查結果傾銷屬實，即作為反傾銷稅予以征收；傾銷不成立時，反傾銷稅會予以退還。
與之相對，反補貼稅是指對進口商品使用的一種超過正常關稅的特殊關稅，目的在于為了抵消國外競爭者得到獎勵和補助產生的影響，從而保護進口國的制造商。對進口商品使用的一種超過正常關稅的特殊關稅。這種關稅是對那些得到其政府進口補貼的外國供應商具有的有利經濟條件作用的反應，反補貼稅的目的在于為了抵消國外競爭者得到獎勵和補助產生的影響，從而保護進口國的制造商。這種獎勵和補貼包括對外國制造商直接進行支付以刺激出口；對出口商品進行關稅減免，對出口項目提供低成本資金融通或類似的物質補助。
可以看出，歐盟委員會這次采用的是雙反中較嚴厲的反傾銷稅措施。通常，歐盟一般采取“超前征稅”的做法：例如歐盟最終裁定對某公司產品征收20%的反傾銷稅，則自該決定之日起一年內，對該產品一律征收20%的反傾銷稅，而不管該產品的出口價格實際上是否提高或降低。這種超前征收的稅額超過該進口產品的實際傾銷幅度應在當事方提供了有力證據，并提出退款要求后的12個月內作出決定，最長不得超過18個月，而且被批準退款應在90天內完成。
實際上，“高明”棋手往往看似漫不經心的布局，結果卻能一環套一環的把對弈者推至危險的境地，而從現有的資料來看，歐盟或正在針對中國轉型升級開始布局。
這不是危言聳聽，如果深研細究，歐盟委員會同意對中國光伏企業實施反傾銷調查耐人尋味。要知道，中國光伏企業和歐盟同業企業已經是“你中有我，我中有你”的格局。商務部數據顯示，2010年底，我國出口晶硅組件價格為1.70美元/W；今年8月，晶硅組件出口價格已降至0.7美元/W，不到兩年時間產品降價幅度接近60%。由于物美價廉，在歐洲光伏電站建設項目中，中國產品占有一定份額。但與此同時，由于歐洲再生能源市場比較成熟，中國光伏企業每年都從歐洲進口大量生產終端產品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。商務部數據顯示，近年來，中國從歐盟國家進口的與光伏生產鏈有關的原材料和設備總額，累計已超過上百億美元，對歐洲光伏產業發展起到了積極的促進作用。
而默克爾的訪華日期也同樣蹊蹺，8月30日至8月31日的行程安排和在華時默克爾對光伏反傾銷的態度讓中國企業充滿期望，這不由得讓人猜測，歐盟委員會和默克爾是不是在分黑紅臉來在中國身上獲取更大的利益。
而從太陽能發展的軌跡來看，光伏產業的“市場擴大——規模經濟效益降低成本——需求進一步擴大”的良性循環，是要靠高投資迅速形成生產能力，推動生產成本和價格快速降低來實現的。從上世紀七十年代到八十年代石油危機前后替代能源和節能技術的命運變遷就不難理解，中國光伏行業為太陽能在化石能源價格大幅下跌前建立可持續的價格競爭力做出了怎樣的貢獻。正是由于中國企業的參與，世界光伏行業在美國發起“頁巖氣革命”之前把成本降了下來。據有關數據顯示：光伏組件產品價格從10年前的每瓦6美元降到目前的每瓦1美元，太陽能發電成本從每度1美元降到每度1元，多晶硅進口價格從2008年最高時節的接近300美元/公斤下跌到2012年6月的23.6美元/公斤。
目前，世界太陽能價格已具有競爭力。“在這時，歐盟同意反傾銷可能不光是對自己企業的保護，更可能是出于卸磨殺驢的考慮。”一位前國家能源局官員一針見血的分析道。此外，歐盟這次行動可能還有更深一層含義，在福島核電事故之后，很多歐盟國家對核電開始敬而遠之，而今年5月30日，德國宣布將在2021年關閉德國境內17座核電站。這可能是一個信號，可以預見，在不久的將來，會有更多的歐盟國家放棄核電計劃。而這時，核電關閉的用電缺口會發展其他能源來填補，歐盟光伏行業的新一輪發展契機也由此打開。在這時把中國隔離在外，可以阻礙中國光伏的發展進程。
而最重要的是，歐盟對中國光伏企業發起調查可以使其他國家獲得充分的理由。其潛臺詞是：“連世界最發達地區（美國和歐盟）都難以承受中國光伏企業的不正當競爭，我們就更加抵擋不了，所以，我們也應該對中國光伏產品進行‘雙反’”。9月12日，印度反傾銷局函告，該局已收到印度業界申請，對原產于馬來西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家出口的太陽能電池組裝板或部分組裝板進行反傾銷調查.....
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