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分布式光伏再迎政策東風(fēng)

   2012-10-10 中國能源報李永強14570
核心提示:  繼在剛剛發(fā)布的《太陽能發(fā)電十二五規(guī)劃》中被列為重點發(fā)展方向后,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)再次迎來政策東風(fēng),頗有點好風(fēng)頻借力,送我上
  繼在剛剛發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》中被列為重點發(fā)展方向后,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)再次迎來政策東風(fēng),頗有點“好風(fēng)頻借力,送我上青云”的意味。
 
  9月28日,國家能源局在其官網(wǎng)公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》(下稱《通知》)。根據(jù)《通知》,首批示范區(qū)將在若干城市相對集中安排,每個省(區(qū)、市)支持申報的項目數(shù)量不超過3 個,總裝機容量原則上不超過500兆瓦;且要求“各?。▍^(qū)、市)能源稱主管部門于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案”。 
 
  補貼模式變?yōu)?ldquo;度電補貼”
 
  《通知》特別強調(diào),國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策,對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。
 
  這意味著分布式發(fā)電補貼模式發(fā)生了巨大變化。據(jù)了解,在此之前,支持分布式光伏的金太陽示范工程和光伏建筑一體化等政策,一直采用對初始建設(shè)投資進行補貼的“事前補貼”模式,這種變化可看做國家能源局在認(rèn)識到“事前補貼”容易導(dǎo)致騙補、電站壽命短、監(jiān)管不力等問題后的改進之策。
 
  “此次度電補貼改革是個強烈信號,這將成為未來分布式光伏發(fā)展的必然趨勢。”寧夏自治區(qū)發(fā)改委一位內(nèi)部人士告訴記者,目前寧夏也正在按照《通知》要求,組織編寫實施方案。“初步打算申報3個項目,總規(guī)模為500兆瓦,主要建設(shè)在我們寧夏生態(tài)移民社區(qū)的屋頂上。”前述寧夏發(fā)改委人士說。
 
  事實上,《通知》提出建設(shè)“分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)”,是將光伏發(fā)電系統(tǒng)分布式應(yīng)用與規(guī)?;痉断嘟Y(jié)合的做法,這既有利于分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣,又有利于形成規(guī)?;瘧?yīng)用的良好政策效應(yīng);對主管部門而言,此做法也更便于操作和管理。因此,可將其視作國家對分布式光伏支持政策體系的完善與創(chuàng)新。
 
  由于《通知》體現(xiàn)政策與現(xiàn)行金太陽示范工程政策均為支持分布式光伏系統(tǒng),且更科學(xué)合理,故此一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,金太陽示范工程政策可能會與實行度電補貼模式的“規(guī)模化應(yīng)用示范”政策合二為一,最終形成統(tǒng)一的分布式光伏上網(wǎng)電價政策。
 
  “這并不奇怪,金太陽政策2009年實施之初,也僅是定位為支持國內(nèi)光伏市場的啟動,并提出了實行2—3年的預(yù)期;如今看來,這一政策已步入第4個年頭。”前述人士告訴《中國能源報》記者。
 
  或迎來分布式光伏黃金期
 
  《通知》中關(guān)于“對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)”的表述也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和豐富聯(lián)想。
 
  在一位行業(yè)資深人士看來,這一表述有望開啟“自發(fā)自用,多余(電量)上網(wǎng),電網(wǎng)平衡”的分布式光伏發(fā)展新時代。“德國就是這樣的政策,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶安裝雙向電表,既顯示賣給電網(wǎng)的電量,又顯示從電網(wǎng)購買的電量。” 這位資深人士介紹說,“而賣給電網(wǎng)電量和從電網(wǎng)購買電量分別按照光伏標(biāo)桿電價與市場電價結(jié)算。”
 
  相對于以往金太陽示范工程政策,這無疑是一個巨大進步。因為根據(jù)前者,雖然安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶可將用不了的電量賣給電網(wǎng),但只能按照較低的當(dāng)?shù)鼗痣娙济簷C組脫硫發(fā)電上網(wǎng)價格進行結(jié)算。
 
  《通知》還要求,電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關(guān)服務(wù),本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則,規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序,積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)?;瘧?yīng)用。
 
  對此,有知情人士對本報透露,國家電網(wǎng)公司日前已形成《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(草案),并上報主管部門待批。
 
  其中提出了諸如“裝機容量300KW以下分布式光伏項目接入電網(wǎng)時,可向地市級營業(yè)部門提出申請,并由其在10個工作日完成,且不收取設(shè)計費和電網(wǎng)接入費”等內(nèi)容。
 
  “不管這個意見最終能否通過實施,但仍可視為電網(wǎng)公司對分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變,并有望成為推動國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的強大動力。”前述知情人士坦言。
 
  值得注意的是,《通知》明確“國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策”,表明被列入示范區(qū)的光伏發(fā)電項目,將享受類似于目前對光伏電站實行的標(biāo)桿電價政策。
 
  中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為,較之大規(guī)模光伏電站,分布式光伏系統(tǒng)成本更高,所以未來分布式光伏電價將高于目前1元/度的標(biāo)桿電價水平。不過他也指出,在青海、寧夏等西北光照條件好的地方,即便對其分布式光伏實行1元/度的電價政策,也具有相當(dāng)不錯的投資回報率。
 
  “示范區(qū)光伏項目可能會參照風(fēng)電標(biāo)桿電價情況,實行分類電價政策。”孟憲淦對本報記者說,“也就是按照不同資源區(qū)分別定價,資源稟賦越好的地區(qū)電價越低,反之亦然。”

  有助消化國內(nèi)過剩庫存
 
  事實上,國家出臺此政策并未出乎行業(yè)意料。孟憲淦便認(rèn)為,這是行業(yè)主管部門為落實不久前公布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》的后續(xù)舉措。
 
  “該規(guī)劃首次明確提出,未來將重點推廣分布式發(fā)電系統(tǒng),到2015年分布式發(fā)電到裝機目標(biāo)為1000萬千瓦。”孟憲淦對《中國能源報》記者表示,目前這一數(shù)字在既有裝機量中占比極小,因此未來市場空間巨大。
 
  此外,在國內(nèi)光伏制造業(yè)頻遭歐美主要市場“雙反”、出口嚴(yán)重受阻背景下,刺激國內(nèi)市場對加速消化現(xiàn)有過剩產(chǎn)能也將大有裨益。
 
  據(jù)民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生預(yù)測,如果以每個省區(qū)申報不超過500兆瓦、全國31 個省市(區(qū))來測算的話,總裝機量的上限將達(dá)15GW。雖然國家能源局并沒有說明項目完成的時間,但據(jù)政府此前的口徑,15GW的這一數(shù)字有望在“十二五”期間完成。再加上今年兩批金太陽示范工程3.7GW以及部分省區(qū)建設(shè)大型光伏電站的安裝量,“十二五”未來幾年新增光伏裝機規(guī)模不容小覷。
 
  孟憲淦估計,未來幾年年均新增裝機應(yīng)保持在7、8GW規(guī)模,“十二五”末光伏總裝機將突破30GW。
 
  近日不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,天合光能、尚德電力、英利綠色能源等國內(nèi)最大規(guī)模的5家光伏組件生產(chǎn)企業(yè)總庫存量高達(dá)5 GW左右,而國內(nèi)光伏企業(yè)的全部庫存估計則有20 GW以上。因此,在政府采取刺激國內(nèi)市場的積極舉措下,將有助于緩解光伏組件嚴(yán)重過剩的局面。
 
 
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