美國商務(wù)部最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為１８．３２％至２４９．９６％。同時(shí)，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了１４．７８％至１５．９７％不等的補(bǔ)貼。
 

但是，按照美國貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國商務(wù)部外，這一結(jié)果還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。根據(jù)日程，美國國際貿(mào)易委員會(huì)定于一個(gè)多月后的11月23日左右作出終裁。
 

那么，究竟中國的光伏企業(yè)是否會(huì)面臨美國征收“雙反”關(guān)稅的結(jié)局，又該如何實(shí)現(xiàn)突圍呢？
 

對(duì)此，《觀察者網(wǎng)》特約作者韋振勇專門就這個(gè)問題對(duì)北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李時(shí)民副教授進(jìn)行了對(duì)話。
 

問：您覺得美國國際貿(mào)易委員會(huì)是否會(huì)作出同樣的裁決？如果答案是肯定的，那將會(huì)給中國光伏企業(yè)帶來怎么樣的影響？
 

李時(shí)民： 具體來說，美國商務(wù)部主要做的事情是調(diào)查到底存不存在傾銷行為，而美國國際貿(mào)易委員會(huì)將要做的是認(rèn)定這種傾銷是否對(duì)美國的光伏產(chǎn)業(yè)造成了損害。美國商務(wù)部必要要用具體的調(diào)查數(shù)據(jù)說話，更為客觀；美國國際貿(mào)易委員會(huì)則要確定因果關(guān)系，相對(duì)來講，其裁決會(huì)受到其他更多因素的影響。
 

但從目前的形式來看，我個(gè)人認(rèn)為美國國際貿(mào)易委員會(huì)極有可能作出跟美國商務(wù)部終裁一樣的裁決。

這樣一來，對(duì)中國的光伏企業(yè)來說將會(huì)是一個(gè)沉重的打擊，先期在美國市場所做的經(jīng)營努力也會(huì)付諸東流，部分企業(yè)的美國市場將面臨著封閉的風(fēng)險(xiǎn)。

問：您認(rèn)為美國商務(wù)部的終裁是否符合WTO的相關(guān)規(guī)則？我們能否向世貿(mào)組織提出上訴尋求解決？

李時(shí)民：美國商務(wù)部的這個(gè)做法是不是符合WTO的相關(guān)規(guī)則，從理論上講，這個(gè)調(diào)查跟WTO規(guī)則沒有直接聯(lián)系。因?yàn)樗皇菍?duì)傾銷幅度進(jìn)行了客觀的數(shù)據(jù)表達(dá)。但是它是否公平地對(duì)待了包括中國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)，這有待觀看，如果只針對(duì)中國進(jìn)行調(diào)查，那么就明顯帶有歧視在里面。

而美國人自己的看法是，對(duì)中國光伏企業(yè)進(jìn)行調(diào)查是符合WTO規(guī)則的，但是這只是美國人自己這么認(rèn)為而已，其他國家未必這么想。

再者，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將要作出的裁決也非常關(guān)鍵，其間涉及到公平公正的問題。如果不公正，我們當(dāng)然可以向WTO提出上訴。

但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，即使我們提出了上訴并且世貿(mào)組織也決定受理，然而這個(gè)受理的周期將是漫長的，對(duì)幫助中國的光伏企業(yè)擺脫困境意義不大。因?yàn)樯显V有時(shí)候只是為了爭個(gè)臉面，或者給對(duì)方形成一個(gè)對(duì)等的威懾。

問：您認(rèn)為美國商務(wù)部此舉是否包含有政治因素在里面？

李時(shí)民：應(yīng)該說是有的，因?yàn)樯虅?wù)部本身就是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。更多的原因是，美國總統(tǒng)大選馬上就要進(jìn)行了，不論是奧巴馬，還是羅姆尼，在對(duì)待中國的問題上，他們都想打中國牌，以此幫助自己拉選票。

最后不論是誰當(dāng)選總統(tǒng)，在對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度方面都不會(huì)立即有較大的改變，因此美國商務(wù)部此舉明顯是帶有一定的政治考量的。

問：10日，歐盟公布了對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查的中國應(yīng)訴企業(yè)名單，抽樣調(diào)查企業(yè)總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電6家為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

您認(rèn)為中國的企業(yè)該怎做，是積極配合調(diào)查，還是堅(jiān)決不予合作？兩種態(tài)度會(huì)導(dǎo)致歐盟采取什么不同的待遇策略？

李時(shí)民：從美國商務(wù)部裁定的傾銷幅度來看，最小的還不到20%，而最大的竟差不多達(dá)到250%，為什么同一行業(yè)的不同企業(yè)被認(rèn)定的傾銷幅度差別這么大呢，這就是積極應(yīng)訴與不應(yīng)訴的結(jié)果。

應(yīng)該說，美國商務(wù)部此次對(duì)中國光伏產(chǎn)品價(jià)格中的市場因素的判定已經(jīng)進(jìn)行了差別化對(duì)待，在某種程度上肯定了中國部分企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)因素。最后對(duì)各個(gè)企業(yè)征收的反傾銷稅也是不一樣的，有的很輕，有的就很重，重到無法承受。

所以，在歐盟的問題上，我認(rèn)為中國企業(yè)最好采取積極配合調(diào)查的策略，這樣有利于歐盟客觀的對(duì)光伏產(chǎn)品價(jià)格中的市場因素進(jìn)行認(rèn)定，以此避免或減少受到反傾銷關(guān)稅。

堅(jiān)決不予合作相當(dāng)于缺席審判，沒有勝訴的可能。在國際貿(mào)易問題上，我們必須跳出冷戰(zhàn)的思維，以客觀事實(shí)來判斷我們到底應(yīng)該怎么做。

問：歐美市場對(duì)我國的光伏企業(yè)來說至關(guān)重要，但是我們受到了嚴(yán)重的阻礙和打擊，您覺得中國光伏企業(yè)有沒有“轉(zhuǎn)向突圍”的可能，也就是說找到另一個(gè)市場，比如國內(nèi)或者新興經(jīng)濟(jì)體？

李時(shí)民：可以說轉(zhuǎn)向突圍的空間很小。找到新市場是有可能的，但是歐美市場對(duì)中國光伏產(chǎn)品需求很大，其他市場是無法替代的。此外，新型經(jīng)濟(jì)體——巴西或者印度等——他們對(duì)中國光伏產(chǎn)品也存在反傾銷反補(bǔ)貼行為，一點(diǎn)也不比歐美弱，
因此，我們的出路還是解決好跟歐盟和美國的問題。

問： 我們知道美國對(duì)中國進(jìn)口需求量很大，而且商品品類也很多。您認(rèn)為中國商務(wù)部有沒有可能在光伏產(chǎn)品之外的貿(mào)易領(lǐng)域，采取相應(yīng)的措施來反制美國？

李時(shí)民：中國商務(wù)部和美國商務(wù)部的只能是一樣的，都是為了保護(hù)本國的企業(yè)利益。中國商務(wù)部肯定會(huì)采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對(duì)美國的“對(duì)華光伏產(chǎn)品征收雙反關(guān)稅”，這既是為了國家利益，也是為了鞏固中國在國際的地位和影響力。

但是，相信中國商務(wù)部一定會(huì)在WTO的框架下行事，以此維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，不會(huì)給美國留下向WTO告狀的把柄。

歸結(jié)來講，中國光伏企業(yè)面臨的困境與國際市場需求大幅下滑密切相關(guān)。此外，今年是美國的大選年，大選年的貿(mào)易保護(hù)主義是勢必會(huì)抬頭的。

作者簡介：李時(shí)民，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，美國明尼蘇達(dá)大學(xué)（UMN）訪問學(xué)者，北京工商大學(xué)副教授。中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（CIETAC）仲裁員。