印度于2012年7月30日、31日先后發(fā)生兩次世界罕見的電網(wǎng)大面積停電事故。為深刻吸取印度大停電事故教訓(xùn)，國家電網(wǎng)公司多次組織分析事故原因、認(rèn)真研究印度電力部發(fā)布的事故調(diào)查報告，并派資深專家訪問了印度電力監(jiān)管委員會、國家電力調(diào)度中心、有關(guān)輸電公司等。從電力體制改革、調(diào)度管理、市場化運營等方面，與相關(guān)人員進(jìn)行了探討交流。基本摸清了導(dǎo)致大停電的原因，并對印度電力管理體制、市場機(jī)制等深層次問題進(jìn)行了深入分析，從中得到了重要啟示。

 

　　一、印度電力工業(yè)基本情況

 

　　印度國土面積約為298萬平方公里、人口12.1億，是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的發(fā)展中國家之一。

 

　　（一）電網(wǎng)裝機(jī)、負(fù)荷及能源分布

 

　　目前印度電網(wǎng)的總裝機(jī)容量約為2億千瓦，煤電和核電裝機(jī)容量為1.17億千瓦，占總裝機(jī)的58.46%；水、氣及新能源裝機(jī)容量為0.83億千瓦，占總裝機(jī)的41.54%。其中北部電網(wǎng)的裝機(jī)和負(fù)荷約占總裝機(jī)和總負(fù)荷的27% 和40%。印度的電力能源資源主要分布在北部、東北部和東部地區(qū)，主要負(fù)荷中心則集中在北部、南部和西部地區(qū)。因此，印度電網(wǎng)的輸電方向為東電西送、南電北送，南北水火互濟(jì)。

 

　　印度電力設(shè)施比較陳舊、電力長期供應(yīng)不足，高峰缺電達(dá)到10%以上，停電比較頻繁，一些大型商店、旅館及比較高級的公寓樓、私宅都備有應(yīng)急電源。目前印度全國農(nóng)村只有84%的村莊通電，只有44%的家庭有電，仍有25%的人口沒有用上電。

 

　　（二）印度電網(wǎng)和規(guī)模

 

　　印度電網(wǎng)由隸屬中央政府的國家電網(wǎng)（由跨區(qū)電網(wǎng)和跨邦的北部、西部、南部、東部和東北部5個區(qū)域電網(wǎng)組成）和29個邦級電網(wǎng)組成。印度國家電網(wǎng)主網(wǎng)架以400千伏為主，各區(qū)域之間通過400千伏交、直流線路和部分220千伏線路互聯(lián)。其中南部電網(wǎng)通過500千伏高壓直流與東部和西部區(qū)域電網(wǎng)異步互聯(lián)。

 

　　（三）電力管理體制

 

　　印度國家獨立后沿用了聯(lián)邦制和議會制，各邦相對獨立。印度電力管理體制也分為中央（包括區(qū)域）和邦兩級。中央管電部門（政府電力部和中央電力監(jiān)管委員會）與各邦政府管電部門沒有垂直的管理關(guān)系，職責(zé)相對獨立。

 

　　為了加快電力發(fā)展和提高運營效率，印度從1998年開始實施發(fā)、輸、配三分開的電力市場化改革。在中央層面，成立了隸屬于中央政府的印度國家電網(wǎng)公司、火電公司和水電公司等。在各邦內(nèi)部，成立隸屬于邦政府的輸電和配電公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運營邦內(nèi)輸配電網(wǎng)。印度國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運營國家電網(wǎng)，與各邦輸、配電公司之間既沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系，也沒有直接的管理關(guān)系，是兩個平等的法律主體。目前，在發(fā)、輸、配獨立運營基礎(chǔ)上，全面向私營投資者開放。在發(fā)電領(lǐng)域，私營投資的發(fā)電容量已達(dá)到35%。在電力市場運營方面，已經(jīng)實施跨區(qū)域、跨邦購電和與頻率掛鉤的聯(lián)絡(luò)線功率偏離計劃交易機(jī)制，長期交易合同占89％、偏離計劃交易占3％、其它短期交易占8％。

 

　　（四）印度電力調(diào)度管理體制

 

　　印度實行四級調(diào)度管理，包括國家電力調(diào)度中心、區(qū)域電力調(diào)度中心、邦電力調(diào)度中心、邦內(nèi)各地區(qū)配電調(diào)度中心，各級電力調(diào)度中心之間只有調(diào)度業(yè)務(wù)關(guān)系，無上下級直接管理關(guān)系。

 

　　2010年10月，印度國家電網(wǎng)公司將國調(diào)和5個區(qū)調(diào)從職能部門中分離出來，注冊成立其全資擁有的電力系統(tǒng)調(diào)度運行公司。國調(diào)和區(qū)調(diào)分別負(fù)責(zé)跨區(qū)、跨邦主網(wǎng)架和有關(guān)發(fā)電廠的電力調(diào)度并經(jīng)營相應(yīng)的調(diào)度業(yè)務(wù)（收調(diào)度費）。邦調(diào)隸屬邦輸電公司、地調(diào)隸屬邦內(nèi)各配電公司，分別負(fù)責(zé)各自所轄范圍內(nèi)的電力調(diào)度業(yè)務(wù)。

 

　　二、兩次大停電事故影響和直接原因

 

　　（一）“7·30”和“7·31”停電損失負(fù)荷和影響范圍

 

　　在2012年7月30日凌晨2點33分，從由西部向北部電網(wǎng)輸電的一條400千伏重載線路因距離保護(hù)三段動作跳閘開始，在相繼跳開10條聯(lián)絡(luò)線后北部區(qū)域電網(wǎng)與大網(wǎng)解列、因頻率崩潰而瓦解。北部電網(wǎng)事故前負(fù)荷3600萬千瓦，事故后損失負(fù)荷約為3567萬千瓦，影響9個邦、3.7億人口。7月30日16時前全部恢復(fù)供電。

 

　　在2012年7月31日12：58分，由西部向北部電網(wǎng)輸電的兩條220千伏跨區(qū)域重載聯(lián)絡(luò)線（各約300MW）相繼跳閘，13：00，前一天事故開始時首條跳閘的那條400千伏重載線路再次因距離保護(hù)三段動作跳閘，在相繼跳開69條聯(lián)絡(luò)線后北部、東部和東北部三個互聯(lián)的區(qū)域電網(wǎng)因功角、頻率和電壓失穩(wěn)導(dǎo)致瓦解，西部電網(wǎng)與北部和東部電網(wǎng)解列而免于停電。事故發(fā)生前北部、東部和東北部電網(wǎng)負(fù)荷約為4835萬千瓦，事故后損失負(fù)荷約為4800萬千瓦，停電影響23個邦、6.7億人口。北部、東部和東北部的大部分地區(qū)分別在約5小時內(nèi)、8小時內(nèi)和2小時內(nèi)恢復(fù)供電。

 

　　（二）大停電事故直接原因

 

　　印度電力部發(fā)布的事故調(diào)查報告指出了導(dǎo)致兩次大停電事故的直接原因：

 

　　1、大量交流聯(lián)絡(luò)線停運，嚴(yán)重削弱了北部與西部的跨區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。7月30日和31日事故發(fā)生前，在北部與西部跨區(qū)輸電斷面僅有1條400千伏和2條220千伏聯(lián)絡(luò)線在運行。在北部、西部和東部區(qū)域電網(wǎng)之間及其附近的輸電斷面停運的聯(lián)絡(luò)線多達(dá)52條，其中75％是用于系統(tǒng)調(diào)壓拉停。由于北部與西部跨區(qū)輸電斷面網(wǎng)架結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重削弱，在第一條線路跳閘前電網(wǎng)已經(jīng)處于不安全狀態(tài)。

 

　　2、北部電網(wǎng)有些邦利用偏離計劃交易機(jī)制大量超計劃用電，致使已經(jīng)被嚴(yán)重削弱的北部與西部跨區(qū)輸電斷面聯(lián)絡(luò)線重載運行。為了拓展跨邦、跨區(qū)電力交易市場，印度實施了與頻率掛鉤的聯(lián)絡(luò)線偏離計劃電力交易機(jī)制，允許各市場主體在規(guī)定的頻帶內(nèi)（49.5-50.2HZ）偏離計劃買賣電而不另外加價，兩次事故前電網(wǎng)頻率分別為49.68HZ和49.84HZ，都在規(guī)定范圍內(nèi)，北部電網(wǎng)內(nèi)缺電比較嚴(yán)重，四個邦利用ABT機(jī)制同時大量超計劃用電，造成北部與西部跨區(qū)輸電斷面唯一的一條400千伏線路功率達(dá)到1450MW、兩端電壓也大幅降低，增加系統(tǒng)失穩(wěn)風(fēng)險。

 

　　3、北部和西部電網(wǎng)調(diào)度中心為了降低北部與西部跨區(qū)輸電斷面的功率，對北部電網(wǎng)內(nèi)超計劃用電的有關(guān)邦下達(dá)了減負(fù)荷的調(diào)度指令，也對西部電網(wǎng)內(nèi)有關(guān)發(fā)電廠下達(dá)了減出力的指令，但都未得到有效執(zhí)行。

 

　　4、兩次事故都是因同一條重載的400千伏聯(lián)絡(luò)線距離保護(hù)三段動作而跳閘，引發(fā)相關(guān)線路過負(fù)荷、功率振蕩而跳閘導(dǎo)致系統(tǒng)失穩(wěn)。雖然這條400千伏線路功率達(dá)到1450MW，但尚未達(dá)到該線路允許的最大載流量限額（765千伏降壓、四分裂導(dǎo)線），距離保護(hù)三段在這種情況下動作跳閘不合理。由于繼電保護(hù)未采用振蕩閉鎖技術(shù)，導(dǎo)致大量線路跳閘，進(jìn)一步加劇了電網(wǎng)失穩(wěn)。北部、東部、東北部電網(wǎng)防止電網(wǎng)頻率瓦解的自動低頻減載方案因未落實到位而沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

 

　　三、印度大停電事故深層次問題分析

 

　　在印度電力部事故調(diào)查委員會發(fā)布的事故調(diào)查報告書中，只是從電力系統(tǒng)運行管理方面分析原因，沒有對體制、機(jī)制等方面存在的問題進(jìn)行分析，但在所提出的十八條措施建議中，希望對印度電力法、交易規(guī)則、調(diào)度管理等進(jìn)行全面評估改進(jìn)。從上述的措施建議中不難看出，印度電網(wǎng)之所以發(fā)生如此嚴(yán)重的大面積停電事故，還存在一些深層次問題，分析如下：

 

　　（一） 電力供應(yīng)長期嚴(yán)重短缺直接影響電網(wǎng)安全運行

 

　　長期缺電的直接后果，一是電網(wǎng)透支、低頻率運行；二是電力設(shè)備陳舊、安全可靠性差；三是電網(wǎng)控制手段匱乏、失穩(wěn)風(fēng)險增加。主要原因是電力發(fā)展機(jī)制不完善、電價結(jié)構(gòu)不合理、管理松散低效（輸配電損耗高達(dá)30%），致使政府擁有的發(fā)、輸、配電公司普遍虧損、電力發(fā)展緩慢。

 

　　（二）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱不能滿足跨區(qū)域送電要求

 

　　一是高低壓電磁環(huán)網(wǎng)大量存在，主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、安全穩(wěn)定水平低。印度國家電網(wǎng)主網(wǎng)架主要以400千伏為主，400/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)普遍存在。目前約有51％電力通過這種高低壓電磁環(huán)網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到各邦，極易導(dǎo)致穩(wěn)定破壞。二是國家電網(wǎng)最高電壓等級僅為400千伏，與其輸電范圍和輸電容量不匹配。印度東電西送和南電北送的輸電距離在500公里以上，7月30日用電低谷時段的輸電功率為568萬千瓦，由于輸電線路電壓等級低、損耗急劇增加、電壓大幅下降，致使電網(wǎng)進(jìn)入不安全狀態(tài)。三是無功補償不足、調(diào)壓手段匱乏，用電低谷時段靠拉停輸電線路控制電壓，進(jìn)一步削弱了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。7.30大停電事故前，用于調(diào)壓拉停29條400千伏線路，致使跨區(qū)電網(wǎng)不滿足“N-1”穩(wěn)定要求。

 

　　（三）電力管理體制松散不利于電網(wǎng)安全管控

 

　　由于聯(lián)邦制的原因，在印度中央和地方兩個層面， 不論是政府管電部門還是電力企業(yè)都沒有直接的管理關(guān)系。各級電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度中心、各發(fā)電公司、配電公司作為平等的市場主體，圍繞著各自的目標(biāo)，經(jīng)營著各自的業(yè)務(wù)。在電網(wǎng)缺電比較嚴(yán)重的情況下，或者在電網(wǎng)發(fā)生事故情況下，各個企業(yè)首先考慮的是企業(yè)本身的利益，各邦政府也不可避免地要維護(hù)本邦的利益。負(fù)責(zé)大電網(wǎng)安全運行的國家電力調(diào)度中心作為市場主體之一，對邦級調(diào)度中心和有關(guān)電力企業(yè)缺乏足夠的約束力，發(fā)布的調(diào)度指令難以執(zhí)行到位，進(jìn)一步削弱了電網(wǎng)安全管控。

 

　　（四）電力調(diào)度管理松散難以實施嚴(yán)格的統(tǒng)一調(diào)度

 

　　松散的電力管理體制導(dǎo)致了電力調(diào)度管理松散，無法實施嚴(yán)格的統(tǒng)一調(diào)度。一是調(diào)度中心不能對電網(wǎng)運行方式、設(shè)備檢修、低頻減載等安全自動裝置實施統(tǒng)一管理，都得由各有關(guān)方協(xié)商確定，保障電網(wǎng)安全的措施難以落到實處。二是涉及電網(wǎng)安全的繼電保護(hù)定值由設(shè)備管理單位整定，不能統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)安全要求，可靠性降低。三是既缺乏嚴(yán)格的設(shè)備停運審批流程，又缺少實時動態(tài)仿真計算工具，穩(wěn)定限額修改不及時，電網(wǎng)安全失控。四是調(diào)度自身能力也不滿足市場化條件下的電網(wǎng)運行要求。

 

　　（五）電力市場化運作過程中忽視了電網(wǎng)安全管理

 

　　一是印度電網(wǎng)實施與頻率掛鉤的聯(lián)絡(luò)線偏離計劃交易機(jī)制，而沒有建立起有效的輸電能力安全校核機(jī)制，極易導(dǎo)致電網(wǎng)安全失控。二是國調(diào)（包括各區(qū)調(diào)）公司化運作后，運營收入直接來源于調(diào)度服務(wù)對象，難以實施嚴(yán)格的調(diào)度管理。三是各級電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的收入同樣來自監(jiān)管對象，很難實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，主要依靠各市場主體自律。由此可見，印度在市場化改革的過程中，沒有對保障電網(wǎng)安全的體制機(jī)制和電力調(diào)度能力建設(shè)給予足夠的重視。

 

　　（六）缺乏問責(zé)整改機(jī)制不能及時消除各類隱患

 

　　為了保證市場運營秩序和電網(wǎng)安全，印度于2003年及以后發(fā)布了電力法案（ACT 2003）、電網(wǎng)運行準(zhǔn)則（GRID CODE）和電力監(jiān)管規(guī)定等法規(guī)，規(guī)定對各類違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，但至今還未有人受到處罰。兩次大停電事故調(diào)查早已結(jié)束，原因和責(zé)任都很清楚，但既沒有任何單位和個人受到問責(zé)也沒見到整改措施計劃，很有可能和以前一樣不了了之。用戶竊電嚴(yán)重，沒有采取嚴(yán)格的查處措施。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究導(dǎo)致不能及時消除各類隱患。

 

　　四、啟示與建議

 

　　中國和印度都是發(fā)展中的能源消費大國，都存在能源資源與能源消費呈逆向分布的特點，都有遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電的需求，電網(wǎng)的組成也頗為相似。但是，印度國體和政體所決定的松散的電力管理體制、激進(jìn)的市場化改革模式和落后的電力基礎(chǔ)設(shè)施與我國存在著很大差別。因此，深刻研究汲取印度大停電事故教訓(xùn)、認(rèn)真總結(jié)我國電力改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，對保障我國電力安全可靠供應(yīng)有著十分重要的意義。

 

　　（一）充分發(fā)揮我國特有的體制優(yōu)勢，保障電網(wǎng)安全可靠運行

 

　　長期以來，我國一直實行垂直一體化的電力管理體制，對保障電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用，這是聯(lián)邦制國家想做而無法做到的。我國改革開放后，為了促進(jìn)電力工業(yè)的快速發(fā)展，先后進(jìn)行了“集資辦電、多家辦電”的電力投資體制改革、“政企分開”的管理體制改革和“網(wǎng)廠分開”市場化改革。在歷次電力改革中，都始終保持了“電網(wǎng)和調(diào)度一體化垂直管理”這一體制優(yōu)勢，而沒有采取那種“分拆式”的激進(jìn)改革模式。正因如此，在改革推動電力快速發(fā)展的同時，電網(wǎng)事故大幅下降、安全水平大幅提升。我國電力改革發(fā)展的成功實踐證明，“電網(wǎng)和調(diào)度一體化垂直管理” 體系符合電力系統(tǒng)固有的特殊規(guī)律，對保障電網(wǎng)安全至關(guān)重要，必須堅持不動搖。

 

　　（二）堅持電網(wǎng)與電源統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，保障電力安全可靠供應(yīng)

 

　　首先應(yīng)堅持電力發(fā)展適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展適度超前電源發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展基本規(guī)律；第二應(yīng)堅持電網(wǎng)管理“四統(tǒng)一”原則。既統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。堅強合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善可靠控制保護(hù)、自動化系統(tǒng)和嚴(yán)格科學(xué)的管理方式是保障電網(wǎng)安全的三個必備條件，而這三者都必須通過實施嚴(yán)格“四統(tǒng)一”管理才能實現(xiàn)；第三應(yīng)加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)。隨著我國大型水電、風(fēng)電和火電基地不斷向西南、西北延伸，與中東部負(fù)荷中心相距越來越遠(yuǎn)（2000公里以上），如何確保這些大型能源基地的電力全額送出、安全消納，國際上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，國內(nèi)早期形成的區(qū)域發(fā)用電就地平衡、直流聯(lián)網(wǎng)調(diào)劑余缺的傳統(tǒng)方式不能滿足如此遠(yuǎn)距離、大功率輸電和安全消納的要求。為此，國家電網(wǎng)公司在特高壓交直流示范工程取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，提出了依靠特高壓直流技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大功率、高效率輸電，依靠特高壓交流電網(wǎng)保障安全可靠消納的“三華”特高壓交直流電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案。這一方案既可以確保來自西南、西北能源基地的特高壓直流輸電安全可靠消納，還可以保障山西、陜西、蒙西、錫盟等能源基地的煤電和風(fēng)電直接接入“三華”特高壓同步電網(wǎng)消納，極大緩解交通運輸壓力和東部地區(qū)環(huán)保壓力；其抵御事故能力之強、安全性之高、經(jīng)濟(jì)性之好是其它任何異步方案不能與之相比的，再輔以高度自動化的現(xiàn)代監(jiān)控系統(tǒng)和實施嚴(yán)格的科學(xué)管理，完全可以保障不會發(fā)生類似印度的大停電事故，是我國電網(wǎng)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)加快建設(shè)；第四應(yīng)進(jìn)一步理順電力價格體系，建立煤電聯(lián)動價格機(jī)制和規(guī)范合理的輸配電價機(jī)制，確保電力良性發(fā)展。

 

　　（三）堅持《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，建立健全“三道防線”

 

　　《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》是總結(jié)國內(nèi)外電力系統(tǒng)長期安全運行經(jīng)驗提煉出的電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和安全運行強制性標(biāo)準(zhǔn)，在我國近30年電網(wǎng)運行發(fā)展和運行中發(fā)揮了很好的作用，導(dǎo)則提出的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定“三道防線”在防止電網(wǎng)大面積停電事故中，發(fā)揮了重要作用。應(yīng)不斷修改完善《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，進(jìn)一步強化電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定“三道防線”，從技術(shù)上確保不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故。

 

　　（四）改進(jìn)電力應(yīng)急管理，完善社會應(yīng)急處置機(jī)制

 

　　我國社會經(jīng)濟(jì)活動對電力依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，迫切需要不斷完善全社會電力應(yīng)急處置機(jī)制，增強社會公眾應(yīng)急能力；制定強制性管理規(guī)定，要求重要電力用戶必須合理配置應(yīng)急電源，應(yīng)急自救能力；定期開展多部門聯(lián)動的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。