毫無(wú)疑問，太陽(yáng)能是人類迄今發(fā)現(xiàn)的最理想的可再生能源。光伏是新能源中最有可能民間普及的能源方式，其靈活性/產(chǎn)業(yè)鏈廣度/就業(yè)覆蓋力,是水/核/風(fēng)等能源無(wú)法比擬的。中國(guó)對(duì)于光伏等新能源的認(rèn)識(shí)在戰(zhàn)略上說(shuō)是與世界同步的，甚至是略為領(lǐng)先的。早在2005年就頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，其中第十三條“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，第十四條“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”。2010年國(guó)務(wù)院頒布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將光伏列為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新能源產(chǎn)業(yè)。可是，中國(guó)對(duì)于光伏等新能源的產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)術(shù)上是大大落后的。

主要體現(xiàn)在：

1. 中國(guó)的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。雖然我國(guó)掌控了全球70%的產(chǎn)能和50%的市場(chǎng)，可是90%產(chǎn)品都依賴出口海外市場(chǎng)。

2. 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的并網(wǎng)瓶頸始終無(wú)法打通。直到上周國(guó)網(wǎng)才發(fā)布支持分布式并網(wǎng)的表態(tài)。

3. 截止2011年我國(guó)光伏裝機(jī)約累計(jì)3GW，95%是位于西部的集中式大型光伏地面電站。這和歐美的光伏發(fā)展路徑大相徑庭，和光伏本身能量密度低、帶有隨機(jī)性，最適合的是采用分散式/分布式屋頂開發(fā)方式，在工業(yè)區(qū)就地發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用的特性是相矛盾的。造成大規(guī)模的投資浪費(fèi)。

4. 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上幾個(gè)核心設(shè)備以及上游硅料目前仍主要依賴于進(jìn)口。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策上戰(zhàn)術(shù)相對(duì)于戰(zhàn)略的不匹配，正是本次光伏危機(jī)的根源之一。它直接造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的誤導(dǎo)，光伏產(chǎn)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于市場(chǎng)容量；造成大量的光伏電站投資者因并網(wǎng)限電問題無(wú)法確保投資收益；造成光伏電池生產(chǎn)商無(wú)所適從，不得不舍近求遠(yuǎn)將產(chǎn)品銷往海外，到處被雙反，苦苦掙扎。

為何我們戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)不能成為戰(zhàn)役上勝勢(shì)，反而將自己置身于被動(dòng)挨打地位、危機(jī)四伏呢？戰(zhàn)術(shù)為何會(huì)和戰(zhàn)略如此脫節(jié)呢？這充分印證了中國(guó)能源管理體系的危機(jī)。我國(guó)能源管理體系的主要問題是缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，新能源和電力、電網(wǎng)、傳統(tǒng)能源間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中規(guī)劃。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級(jí))，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)（部級(jí)），新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局（副部級(jí)），電力調(diào)度權(quán)在國(guó)家電網(wǎng)（部級(jí)），規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院（國(guó)網(wǎng)直屬）。能源系統(tǒng)權(quán)力分散，政出多門，每個(gè)部門把持自己的既得利益不放。政策指令在體系內(nèi)傳遞過程中被推諉、阻滯、曲解、中和。新能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，流程復(fù)雜，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。最終制約了光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

中國(guó)缺少一個(gè)高級(jí)別能夠統(tǒng)調(diào)新能源、傳統(tǒng)能源、電力、電網(wǎng)的能源部，這就是問題癥結(jié)所在。改革開放以來(lái)，我國(guó)的能源管理體制曾經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國(guó)家能源委員會(huì)，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一的能源部門。

從國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該將分散在各政府部門的能源管理職能集中起來(lái)，組建國(guó)家綜合性能源管理機(jī)構(gòu)-能源部，作出能源戰(zhàn)略決策，制定相匹配的能源支持政策，促進(jìn)強(qiáng)有力的能源市場(chǎng)體系和框架的形成，使能源管理的指揮系統(tǒng)更權(quán)威，指揮權(quán)更加高度統(tǒng)一，令行禁止。面對(duì)世界能源變革，中國(guó)必須首先從上到下理順能源管理監(jiān)管體系，匹配權(quán)力和職能的關(guān)系，才能做到提綱挈領(lǐng)，事半功倍，各種新能源的阻力自然迎刃而解。