福無雙至，禍不單行。對于近日被美歐“雙反”的中國光伏企業而言，這句話可謂體現得淋漓盡致。11月7日和11月8日，中國企業接連受到了來自美歐的“雙反”夾擊：一頭是美國國際貿易委員會（USITC）做出終裁，認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質性損害了美國相關產業，并將維持美商務部提出的稅率水平；另一頭則是歐盟宣布正式對華光伏組件及關鍵零部件展開反補貼調查，這意味著歐盟已將此前的反傾銷“單反”正式升級為“雙反”。

美歐“夾擊”

據悉，USITC在當地時間11月7日以６票全部贊成通過此項裁定。由于美國商務部此前已終裁認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，獲得USITC批準后，美國商務部將正式要求海關對此類產品征收“雙反”關稅。

10月份，美國商務部確定中國出口美國的太陽能電池存在傾銷和補貼行為，美方將針對中國相關生產和出口企業征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關稅。兩項稅率經過綜合計算，對我國光伏企業“雙反”課稅水平將在23.75%—254.66%范圍內。

值得慶幸的是，USITC同時公布，由于對適用條件的表決4票反對，2票贊同，“雙反”關稅將不包含向前追溯的條款，即“雙反”關稅的征收時間以美國商務部反傾銷和反補貼調查的初裁結果公布日為準，因此反補貼關稅從今年3月20日起征收，反傾銷關稅從今年5月17日起征收。

“取消追溯期”說明涉案企業此前交納的保證金將如數退還，這在一定程度上可緩解企業的現金流壓力。據本報獲悉，英利之前便交納了1370萬美元的“雙反”保證金。

禍不單行的是，11月8日，歐盟委員會宣布即日起對從中國進口的太陽能電池板及其主要部件啟動反補貼調查。而此前，其對于中國光伏產品的反傾銷調查已在進行中。

歐盟委員會當天的一個新聞稿稱，歐洲太陽能企業協會（EUProSun）9月26日向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進口的太陽能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補貼。

按照歐盟的貿易防御政策，此次調查將需要13個月的時間。如果有充分證據證明上述補貼指控屬實，歐盟可以在9個月內征收臨時的反補貼關稅。

從涉案的太陽能產品的進口額來看，這是歐盟委員會迄今為止接到的最大的一起反補貼申訴。數據顯示，2011年中國向歐盟出口了價值約210億歐元的太陽能電池板和主要部件。

企業不滿，政府反擊

USITC的終裁認定引起國內企業和行業協會的普遍不滿，甚至是強烈反對。

中國機電產品進出口商會8日發表聲明表示，該裁決嚴重扭曲了中國光伏產業及光伏產品對美出口的現狀，“雙反”關稅必將嚴重損害中美兩國及全球綠色能源產業的可持續發展及消費者利益。

前述聲明還嚴詞指出，中國光伏企業將認真分析美國國際貿易委員會終裁裁決，保留通過美國國內訴訟或者多邊貿易機制等途徑以維護自身合法利益的權利。

企業方面對此雖也有抱怨，但語氣明顯更為委婉。天合除表示目前正在評估是否需要提起上訴外，還提出“將繼續擴大在美國的市場，向美國客戶提供我們的產品、解決方案和服務”。

尚德公告回應稱，“不斷升級的貿易壁壘對美國太陽能產業和就業造成了嚴峻的挑戰”，尚德 “將繼續反對沒有依據的太陽能關稅，向全世界提供大家買得起的太陽能產品”。

本報從代理此案的中國光伏行業聯合抗辯律師處獲悉，中國光伏企業的對美光伏貿易行為，并未違反美國法律及世貿規定，目前相關企業正在搜集有利證據，為聯合抗訴做充分的準備。

政府方面，則首先從光伏上游原料多晶硅著手展開了反擊。11月1日，中國商務部發布公告稱，對產自歐盟的多晶硅產品進行“雙反”調查。此前，中國商務部還宣布了對產自韓國和美國的多晶硅進行“雙反”調查。

其次，中國還對歐盟為部分成員國采取的光伏補貼措施提出了異議。11月5日，商務部公布，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，已提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。

應自救自強

根據USITC終裁結果，采用第三國制造的電池、在中國境內完成封裝的組件將不會被征收反補貼稅和反傾銷稅。這意味著中國企業可通過從第三方地區進口電池、在國內組裝成光伏組件的方式，來規避美國“雙反”。據本報了解，上述所謂第三方地區主要為中國臺灣地區。

然而，一家國內光伏企業負責人對此并不看好。“這并非正常和可持續的商業模式，況且進口臺灣地區的光伏電池也將增加我們組件產品的成本。”這位負責人坦陳。

此外，令業界更為憂心的是，如果光伏主要市場歐盟也效尤美國，針對中國光伏產品征收高額“雙反”稅率，那將成為中國光伏產業的滅頂之災。而就目前歐盟連續發起“雙反”的形勢來看，這種可能性并非小概率。

業內人士普遍認為，危機當前，光伏企業既要寄望于國內市場的大規模啟動，又要通過推動產業整合升級等手段實現自救自強。

令業內欣慰的是，國家能源局、國家電網公司等部門審時度勢，及時出臺了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區通知》、《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》等一系列支持啟動國內市場的利好政策，這些政策無疑將在一定程度上緩解國內光伏產業面臨的生死危局。

在獲得外部政策支持的情況下，國內光伏行業不應盲目樂觀，而應理性認識自身存在的產能過剩、核心技術創新能力不強等問題，如此才可將潛在的產業危機化解于無形。

數據顯示，2011年，全球光伏新增裝機27.4GW，而當年的產能卻已高達60GW，其中超過七成在中國。國家發改委能源研究所研究員王斯成預測，2012年全球新增光伏裝機增速將大幅減緩，裝機量將為30—35GW。“如果我國光伏產能仍保持原有的高速增長態勢，由此導致的產能嚴重過剩局面將不堪設想。”王斯成對本報記者表示。

中國資源綜合利用協會可再生能源專委會主任委員李俊峰認為，當前我國光伏行業陷入困境，一個重要的原因是行業自身缺乏規范管理，企業盲目擴張、無序競爭。“要走出困境，必須依靠行業整合升級。”李俊峰說。

廣發證券分析師李競華則認為，中國企業應通過加強科技創新、加快技術研發等途徑掌握核心技術，擁有核心競爭力，才能從“賣苦力”向“賣腦力”轉變。