11月19日，賽維公司公告收到紐約證交所通知，鑒于該公司股價已經連續30個交易日低于1美元，被告知如果未來180個交易日內不能使股價連續10個交易日高于1美元將被退市。聯想10月19日因由政府主導，并有國資背景公司溢價入股賽維公司19.9%的消息刺激，該公司當日股價暴漲21%，讓人感觸頗多。新余市乃至江西省政府對賽維公司的特殊關愛蒼天可鑒，但市場對這一關愛的短期反應不理想也無可指摘。前一個19日很給面子，后一個19日又極不給面子，未來的180個交易日給不給面子還要看兩級政府和賽維公司的努力配合結果。這面子之所以重要，關鍵在于這是檢驗兩級政府救助賽維公司的政策有效與否的重要標準。

我國是有中國特色的社會主義國家，改革開放以前，政府、政策在經濟生活中所發揮的強大效力，難免深深影響著今天政策的制定和人們的思維習慣；改革開放以來，中國社會不斷改革的根本目標就是追求政府作用與市場作用在經濟生活中最佳的結合點。改革開放三十多年的歷史證明：凡是與市場緊密結合的政策，其實施效果就好，反之效果就不好，甚至是負向的。如今人們對政策出臺總是習慣性的質疑，其實反映著人們對國家政策有效性的關注。在中國改革向深水區發展的進程中，人們期盼政府、政策應當更加市場化、更具實效地發揮作用。

當前的光伏產業是一個政策與市場緊密結合的產業，沒有國家政策的扶持就沒有光伏產業，有了政策但不符合市場發展規律則有害于產業的長期、健康發展，所以人們更關注這個產業的政策是否能夠產生正確的結果。2008年前后，受歐洲市場短期需求急劇增大和財富效應影響，國內部分地區為了拉動當地GDP，出臺了大量助推光伏產業發展的政策，其動機、出發點無可指摘，但其制定過程缺乏對市場的深入分析，其手段并非側重市場對資源的動員作用，于是就有了光伏產能的嚴重供大于求，就有了今日殘酷的產業整合，美好的愿望卻把產業推到痛苦之地。

當前又到了光伏產業政策密集出臺的時期，今年初以來，特別是最近一段時間，國家對于光伏產業關愛有加，從終端市場規模到國網公司的積極態度，再到對規模光伏企業的救助，扶持政策不斷，扶持的決心體現出從未有過的明確和堅定。這對于樹立產業信心，幫助有競爭力企業度過難關、健康發展無疑意義深遠。然而，關鍵的問題是，政策的制定能否排除過去不能完全市場化思考問題的習慣，做出最科學的決策。這次資本市場對賽維公司資產重組的短期反應應當引起政策制定者的深思。

社會的輿論也是對政策有效性最好的監督。隨著光伏產業政策的不斷出臺，近來不少產經名家提出疑問，對處于暫時困難中的有競爭力企業該不該幫助的質疑有之，對國家的總體承受力和補貼資金能否按時到位的質疑有之，對地方電網并網新能源積極性不高的質疑的亦有之。之所以會有質疑，其實是對過去政策有效性反思的結果，也是對當前政策有效性的監督和期盼。隨著公民意識的提高，人們已經不再是簡單的政策執行者、受益者，已經能夠主動承擔起政策有效性監督者的職責。

最近有消息稱，11月21日因逾期貸款1億元人民幣，本輪產業整合以來賽維公司首次被一家銀行訴至法庭。市場中人都明白這個訴訟，對于截至今年9月30日負有短期銀行借款81.5億元的賽維公司意味著什么，多米諾骨牌的連鎖效應對企業的打擊將是致命的。而這都在考驗著新余市和江西省政府的智慧，考驗著國家主管部門出臺光伏產業政策的有效性。

（作者系中國能源經濟研究院光伏研究中心主任）