我國多部門聯手政策施救的“光伏新政”，釋放廣闊內需空間，一度陷入絕境的光伏產業初顯“柳暗花明”趨勢，“光伏生產大國”正在浮現“光伏應用大國”新前景

近日，新聞周刊調研中了解到，面對美歐貿易保護主義重重國際“圍剿”，我國多個部門已密集出臺“光伏新政”施救我國光伏產業，尤其是10月底國家電網發布了支持分布式光伏發電發展的實質措施，不少企業絕地反擊祭出“組合拳”自救，行業信心大振，不少地方初現光伏發電站“開發熱”。

事實上，據塞維LDK、晶科能源和開陽光電等光伏生產、發電企業介紹，目前包括組件、安裝在內的分布式電站和光伏電站建設成本每千瓦時只需7～8元，光伏發電的投資回報率甚至已經高于水電和火電。若按照每千瓦時1元的標桿電價，在光照時間長的西北地區，最快可以在3～4年收回成本。在光照時間略短的南方地區建設分布式電站，也可在5～6年內收回成本。如果獲得國家“金太陽”工程等相關補貼，收回成本時間將更短。

賽維高級副總裁姚啟強告訴本刊記者，隨著光伏發電成本的降低、技術的進步和政策的支持，我國將由光伏生產大國向應用大國轉變，大面積使用新能源、大面積推廣光伏發電的時代可能即將到來，使我國成為光伏制造、應用強國，“從目前的形勢來看，光伏產品價格已經企穩回升，整個光伏市場特別是中國光伏市場將出現不會低于30%的增長。”

多位業內專業人士向本刊記者建議，下一步，有關方面要認真落實現有政策措施，出臺配套辦法推動光伏電站發展，努力開拓光伏內需；相關企業也應直面挑戰，抓住機遇，整合自救，沉淀技術，加強管理，“合力促進我國從"光伏制造大國"轉型為"光伏應用大國"，真正走向"光伏強國"。”

　“新政”提振行業信心

“一系列政策的密集出臺，在很大程度上表明了國家對于光伏產業發展的戰略重視和支持，讓人們對中國光伏業重拾信心。”采訪中，中國光伏產業聯盟秘書長、賽迪智庫光伏所所長高宏玲對本刊記者介紹說，近期，為應對我國光伏產業發展困境，國內各行業主管部門及電站建設機構連續出臺多項政策措施，旨在促進光伏制造業健康發展，擴大國內光伏產業規模化、多樣化應用。

“尤其是黨的十八大報告提出，要實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。”南昌大學太陽能光伏學院院長周浪告訴本刊記者，“這給跌入低谷的光伏產業帶來了希望，國家針對光伏產業的鼓勵政策愈加清晰。”

其一，擴大國內市場需求。國家能源局8月下發《太陽能發電發展“十二五”規劃》，明確到2015年年底太陽能發電裝機容量將達到21GW,是目前實際規模的6倍、原規劃目標的4倍；9月國家能源局發文，在每個省建立500MW分布式光伏示范區，將光伏發電引向更具市場空間的分布式發電上。國家發改委能源研究所研究員王斯成估算，國家正在計劃投資的光伏產業項目總投資將超過700億元，“這塊投資的迅速啟動，將有力彌補中國光伏企業退出歐美市場后的部分損失。”

其二，破解“并網難”瓶頸。建設容易“并網難”、太陽能電站曬太陽，這是我國光伏發電市場多年難以解決的頑疾。10月26日，國家電網出臺《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》，提出免費并網、富余電力全額收購。業內人士表示，此舉大大提振了行業對開啟國內市場的信心。

其三，緩解“六大六小”資金鏈。緩解資金鏈緊張是當前我國光伏行業最迫在眉睫的問題。國家開發銀行發布了“關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業健康發展建議”，重點確保“六大六小”12家光伏企業授信額度，涵蓋賽維、中能、尚德等技術領先、產業鏈全面的光伏企業。

“此外，商務部發起對歐盟、美國和韓國的太陽能級多晶硅反傾銷、反補貼調查，反制歐美貿易保護，既有利于擴大國內多晶硅企業的國內市場占有率，又給了行業歐美外需市場的希望。”周浪認為，這是一個系統性、市場化的“馳援”，中國光伏業或就此迎來轉機。11月以來，塞維LDK、無錫尚德等在美國上市中國概念光伏企業的股價企穩回升。

浮現“光伏應用大國”新前景

業內普遍認為，中國光伏之所以陷入困境，內因是2009年前國內投資過度導致階段性產能過剩；外因是我國光伏產業過度依賴外需，一旦遭歐美貿易保護打壓便迅速“入冬”。自2011年初歐盟削減光伏電站補貼以來，我國光伏業就提出要開拓國內市場，但受資金鏈吃緊、并網難等制約一直進展緩慢。

最近一段時間的“光伏新政”對癥下藥破除了瓶頸，正吸引資本進入光伏發電，或引發一輪“光伏發電投資熱”。從目前國家強力啟動內需的決心來看，困境或“倒逼”我國從光伏制造大國轉為制造、應用大國，從根本上告別過去“兩頭在外”的積弊。

比如，賽維近期密集選擇合作伙伴共同進入發電領域，先后與中材國際(600970,股吧)、奧科股份、中國恩菲簽署戰略合作協議，共同開發和建設太陽能光伏電站。其中，中國恩菲已獲得國內累計達200MW并網光伏發電項目核準，擁有8.5GW的光伏發電項目儲備；還與平頂山易成新材料股份有限公司聯合申報12.5MW光伏發電項目，并已于近期開建。

近期，海潤光伏(600401)投資2.46億元在甘肅金昌建造一個20MW光伏電站，隨即又在新疆柯坪縣準備投資建設一個20MW光伏電站。公司CEO楊懷進說，國內的電池組件企業把業務延伸向下游的電站業務已成行業趨勢，做光伏電站是目前行業唯一的出路。

目前，國內市場的依賴度高低正與光伏企業的經營狀況優差成正比。去年初開始，位于江西上饒市的晶科能源就逐漸減少歐美市場，大力開拓其他新興市場和國內市場份額，成為當年在美上市中國光伏企業中僅有的兩家盈利企業之一。今年到目前為止，晶科能源國內市場銷售額已經占其總銷售額約30%。晶科能源CEO陳康平說，公司已經成立專門團隊開拓國內市場。

實際上，由于硅片、電池組件價格下降，建光伏電站已有利可圖。生產光伏組件的江西升陽光電有限公司2010年在江西新余市自建了一個2.59MW的地面光伏發電站，投資8800萬元，今年前10月發電230萬千瓦時，若按每千瓦時1元的標桿電價，如無國家投資補貼理論上需要30多年才能收回成本。但按照現在的電池組件價格計算，收回投資只需要幾年時間，后面約20年使用期將坐收盈利。

打造“光伏強國”仍需合力

盡管區內15家光伏企業只剩晶科能源和光電高科兩家還在苦苦支撐，但國家級上饒開發區管委會副主任郭錦亮仍然向本刊記者表示，近期看光伏寒冬還將持續，長期看新能源尤其是光伏的替代趨勢不可逆轉，“光伏產品價格的下行正使產業由高增長、高利潤時代回歸正常、理性的發展，市場正由歐美發達國家單一市場向新興市場國家多方拓展，光伏前景依然光明，但實現美好前景還需合力。”

目前，建設光伏電站收益穩定可期，不但可成為有資金實力的光伏制造企業的“避風港”，甚至將踏入一片前景廣闊的“藍海”。不過，郭錦亮認為，由于現有光伏企業大都深陷資金危機，對光伏發電有心無力，僅僅依靠這些企業開拓國內市場時間有限、空間不大，“國家也應鼓勵社會資本進入，鼓勵銀行積極投放光伏發電環節的信貸。”

同時，郭錦亮建議，要提高電網消納能力和積極性，“國家電網的態度和消納能力事關國內光伏電站投資成敗，事關國內需求能否啟動，應切實承擔國有企業的社會責任，積極改造現有電網，大力建設智能電網，提高對光伏發電的消納能力。必要時，還可立法制定國家電網綠色能源使用比例，使其逐年提高清潔能源的應用和采購。”

同時，在郭錦亮看來，還應調動和提高地方政府對光伏應用的積極性，“應加大各地節能減排工作的考核監督力度，將光伏應用比例納入考核指標，促使各地挖掘光伏發電資源和潛力，推動在政府投資的公共建筑、學校、保障房屋頂和高速公路沿線、危舊房改造、新農村建設等領域建設分布式光伏發電站。”

“銀行也應轉變觀念積極扶持，尤其不能抽逃資金，雨中收傘，使正與歐美"作戰"的中國企業"腹背受敵"。”賽維CEO佟興雪告訴本刊記者，國家有關部門已劃定“六大六小”企業給予信貸扶持，但至今未見實質性舉措。針對當前的光伏危機，我國銀行業也可采取措施救助核心光伏企業。

在佟興雪看來，對分布式電站上網和信貸還需出臺實施細則和配套措施。由于光伏企業產能階段性過剩，出貨意愿強烈，當前國內“金太陽”示范工程中出現了一些不計成本低價傾銷的情況。他建議，“金太陽”工程招標可改目前按最低價中標法為最接近平均價中標法，遏制無序競爭，促進國內光伏電站投資持續健康發展。

盡管我國光伏產業現有的困難主要是行業盲目投資、依賴國外市場、遭貿易保護圍剿造成的，但專業人士在接受采訪中指出，也有輿論“唱空”的“功勞”。比如，去年以來，我國海外上市的光伏企業被國外評級機構持續唱空，導致股價接連下跌。在國內，一些媒體和專家也跟著唱空，無視我國光伏產業在打破國外壟斷等方面的巨大成就。一些地方政府針對光伏企業的困難給予幫扶，也被一些媒體批評炒作，無視國家新能源戰略和大局，導致行業內外對光伏前景信心缺失，企業經營更為困難。

“光伏危機是暫時的，能源危機是長期的。”賽維創始人、董事長彭小峰最后告訴本刊記者，美國、歐盟不惜發動貿易戰搞“雙反”來圍剿中國光伏產業，其背后意圖不僅是因為中國光伏產業發展威脅到發達國家，更折射出國家之間在未來經濟增長新領域里爭奪主導權的博弈日趨激烈，“站在國家戰略安全、促進戰略性新興產業和民族工業發展振興的高度，社會尤其是媒體輿論也應積極鼓勵和幫扶。”