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產(chǎn)能過剩、海外需求放緩、國內(nèi)市場待開發(fā)，中國光伏企業(yè)步入危、機(jī)并存的時代——十字路口本土光伏企業(yè)何去何從
作為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”的光伏產(chǎn)業(yè)，前些年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，光速般成就了多個新能源產(chǎn)業(yè)“大鱷”后，眼下正在遭受行業(yè)過度擴(kuò)張產(chǎn)生的“陣痛”：產(chǎn)能過剩、部分企業(yè)競爭力不足。據(jù)報道，去年至今，國內(nèi)90%以上的光伏企業(yè)面臨虧損、減產(chǎn)、停產(chǎn)等問題。
雪上加霜的是，美國、歐盟、印度等國又陸續(xù)出臺了針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查、高額征稅等嚴(yán)苛的限制政策。內(nèi)憂外患下，長期嚴(yán)重依賴外需的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)步入了一個危與機(jī)并存的時代。一方面，歐盟啟動反傾銷調(diào)查申請后一個月，在美國上市的大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能等企業(yè)，由于股價持續(xù)低于1美元，頻繁收到退市警告。11月16日，江西賽維LDK也收到了來自紐交所的退市警告……另一方面，國家電網(wǎng)公司規(guī)定，從11月1日起，對適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目提供免費并網(wǎng)服務(wù)，同時收購分布式發(fā)電項目所產(chǎn)生的富余電量。業(yè)內(nèi)人士分析，國家電網(wǎng)此時出臺促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策，表明政府支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，為困境中的本土光伏企業(yè)家們提振了信心。
已經(jīng)勒緊褲帶堅持了一年多的本土光伏企業(yè)，究竟該選擇逐步退出生存狀態(tài)嚴(yán)酷的光伏行業(yè)，還是繼續(xù)咬牙堅持期待市場“春暖花開”？究竟該選擇繼續(xù)擴(kuò)展海外市場、力爭打破歐美“高門檻”的限制，還是轉(zhuǎn)而關(guān)注國內(nèi)市場、在中國綠色能源戰(zhàn)略大框架下尋找新的機(jī)遇？本期論壇，我們邀請到復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系駱品亮、孫霈、姚志勇三位學(xué)者，以及中科院寧波材料技術(shù)與工程研究所葉繼春研究員、浙江海寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局凌紅偉副局長、浙江晶科能源有限公司綜合管理中心蔣崇定副總經(jīng)理這三位特邀行業(yè)嘉賓，談一談在這“十字路口”，國內(nèi)光伏企業(yè)乃至整個光伏產(chǎn)業(yè)，該往左，還是往右？
“產(chǎn)能過剩”不等于“產(chǎn)量過剩”
記者：“產(chǎn)能過剩”并不是一個新鮮的詞匯，但很多時候，人們常把“產(chǎn)能過剩”和“產(chǎn)量過剩”混為一談，兩者有何區(qū)別？另外，現(xiàn)有部分解讀習(xí)慣將“產(chǎn)能過剩”定義為導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字唬a(chǎn)能過剩是洪水猛獸嗎？
駱品亮：產(chǎn)能就是生產(chǎn)能力，指一個企業(yè)或一個行業(yè)的長期供給能力。一般來說，如果出現(xiàn)企業(yè)過度進(jìn)入或過度投資于某一市場領(lǐng)域，便可能會因為潛在生產(chǎn)能力的急劇膨脹而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。
但產(chǎn)能過剩與產(chǎn)量過剩并不是一回事。產(chǎn)量過剩有可能只是短期內(nèi)產(chǎn)量一次或數(shù)次超過實際需求，它可以通過“去庫存化”來進(jìn)行調(diào)節(jié)。產(chǎn)能過剩則是在相當(dāng)一段時間內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)供大于求、企業(yè)開工不足、甚至關(guān)門停產(chǎn)等現(xiàn)象，它無法簡單地通過“去庫存化”來解決，而是需要一些更為長期的調(diào)整措施來消除冗余產(chǎn)能，比如產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)能淘汰、乃至市場退出，等等。
從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看，產(chǎn)能過剩一般不會出現(xiàn)在處于導(dǎo)入期和成長期的行業(yè)，而是主要集中在處于衰退期的行業(yè)，因為衰退期的行業(yè)需求開始萎縮，不足以消化既有的產(chǎn)能。但是，如果投資增速過快，而由于某些原因?qū)е滦枨竽芰繘]有完全釋放，導(dǎo)致投資增長快于需求增長，那么，處于成長期的新興行業(yè)，也可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。
其實，產(chǎn)能過剩是一個非常籠統(tǒng)的說法，如果從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來理解，產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)相對于下游的消化能力出現(xiàn)過剩。比如，在光伏行業(yè)里，相對于下游的需求，硅片切割能力出現(xiàn)了過剩。
孫霈：在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里的“產(chǎn)能過剩”概念不涉及需求，認(rèn)為產(chǎn)量小于生產(chǎn)能力就是產(chǎn)能過剩。
現(xiàn)在的悖論是，在單純的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不會存在長期的供給大于需求，因為市場機(jī)制會自行調(diào)整。但在中國，由于特殊的政策與制度環(huán)境造成市場調(diào)整的能力還不夠，才有了長期產(chǎn)能過剩的問題。
產(chǎn)能過剩是一種常見現(xiàn)象，日常媒體中通常作為負(fù)面報道來詮釋，其實，產(chǎn)能過剩的危害和給企業(yè)帶來的影響，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期做具體的分析。中國產(chǎn)能過剩從2002、2003年開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)能過剩是為了追求規(guī)模效益，產(chǎn)能擴(kuò)展再快，也不會產(chǎn)生影響。但當(dāng)2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，過剩的產(chǎn)能問題就浮現(xiàn)出來，造成負(fù)面的影響。對企業(yè)來說，產(chǎn)能大、產(chǎn)量小，最直接的后果，是無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與成本優(yōu)勢。
姚志勇：出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，往往有三類可能的原因：
一種可能的原因是，企業(yè)故意維持一定程度的產(chǎn)能過剩。一方面，因為市場需求具有不確定性，時常會出現(xiàn)波動，為了不錯過“波峰”階段的需求，企業(yè)愿意維持一定的過剩產(chǎn)能。另一方面，為了阻止?jié)撛诟偁帉κ诌M(jìn)入市場，企業(yè)也需要維持一定的過剩產(chǎn)能作為戰(zhàn)略儲備，將來一旦其他企業(yè)進(jìn)入市場，立即投入這些戰(zhàn)略儲備，通過更大規(guī)模的生產(chǎn)降低市場價格，從而打擊競爭對手。
另一種可能是企業(yè)對市場走勢出現(xiàn)了誤判。由于眼下的市場需求旺盛，部分企業(yè)可能會基于“慣性”，認(rèn)為未來幾年市場需求還會持續(xù)上升，因此增加新的生產(chǎn)線、新的設(shè)備。如果未來經(jīng)濟(jì)走勢出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，使得此前的樂觀預(yù)期落空，便可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這種情況既可能發(fā)生在“夕陽產(chǎn)業(yè)”，也有可能發(fā)生在“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
最后一種原因是在一段時間內(nèi)，不是某一個行業(yè)、而是很多行業(yè)都出現(xiàn)了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重到產(chǎn)量也許只有生產(chǎn)能力的50%左右，這便很有可能是經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入不景氣，特別是國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)同時陷入不景氣，這時容易出現(xiàn)全方位的產(chǎn)能過剩。
“三無”企業(yè)“咬牙挺著”
記者：浙江海寧、江蘇無錫、江西新余等地，共同被看做國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較領(lǐng)先的地區(qū)，目前在海寧，光伏企業(yè)的生存環(huán)境究竟如何、面臨哪些困難？
葉繼春：2008-2010年是中國甚至是全世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時候，雖然爆發(fā)了金融危機(jī)，按道理說市場應(yīng)該差，但實際情況卻剛好相反。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，市場需求很難預(yù)料,尤其是在各國政府的補(bǔ)貼政策下。2008年歐洲市場被打開，使得國內(nèi)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品供不應(yīng)求，即便質(zhì)量略有瑕疵，也不用擔(dān)心銷路。
現(xiàn)在回過頭看，當(dāng)時全世界都在擴(kuò)張光伏產(chǎn)業(yè)，只不過在這一輪擴(kuò)張中，歐美企業(yè)的產(chǎn)能“僅”增加了5倍、10倍，中國光伏產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能增加了幾十倍。在那段“瘋狂的歲月”里，由于缺乏良好的引導(dǎo)，部分對光伏產(chǎn)業(yè)沒什么了解的企業(yè)，只因為看到了火熱的市場，也盲目跟風(fēng)投資。與此同時，地方政府和銀行又在一定程度上“推波助瀾”。這種擴(kuò)張堪稱無序，終于釀成了現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的后果，對中國光伏產(chǎn)業(yè)、光伏技術(shù)的發(fā)展，都帶來了非常惡劣的影響。
凌紅偉：從2007年開始，海寧開始有企業(yè)涉足光伏產(chǎn)業(yè)，到目前為止，共有規(guī)模企業(yè)13家、年工業(yè)產(chǎn)值85億元，光伏產(chǎn)業(yè)成為海寧繼皮革、經(jīng)編、家紡后的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。能在短短幾年內(nèi)發(fā)展得這么快，其中有政府引導(dǎo)的作用，也因為海寧民營資本、民營企業(yè)家對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)始終保持著非常敏感的態(tài)度。
但從去年開始，海寧的光伏產(chǎn)業(yè)整體面臨很大的壓力。今年以來，當(dāng)?shù)睾芏喙夥髽I(yè)的產(chǎn)量雖然不變或增加，但產(chǎn)值、銷售額、利潤率均出現(xiàn)“跳水”，大量企業(yè)虧損。
根據(jù)我們的調(diào)研，面臨的問題主要包括：市場需求問題，目前，海外市場需求增速放緩，各國又針對中國光伏產(chǎn)品出口設(shè)置了一定的障礙，而國內(nèi)市場還在緩慢啟動中，因此出現(xiàn)了內(nèi)外需同時不旺的尷尬局面。另外，與3、4年前相比，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度有微妙的變化，不再那么“支持”，各光伏企業(yè)面臨的資金壓力很大。同時面臨市場、資金的壓力，使民營企業(yè)家信心受挫、心生退意。在光伏行業(yè)中感受到的“寒意”，讓一部分企業(yè)家投資其他新興產(chǎn)業(yè)或高科技領(lǐng)域時，也變得舉棋不定。
蔣崇定：整個晶科能源有限公司包括江西、浙江2個生產(chǎn)基地，并在上海設(shè)有營銷中心。2010年，晶科能源在紐交所上市，用一個詞概括當(dāng)時的盛況，那就是“日進(jìn)斗金”。
2011年，市場開始轉(zhuǎn)冷，到了下半年問題越發(fā)明顯。面對嚴(yán)峻的形勢，浙江晶科從兩個方面著手預(yù)防和應(yīng)對行業(yè)產(chǎn)能過剩危機(jī)。
一方面繼續(xù)開拓海外市場，同時成立了專門的開發(fā)投資部門。增加銷售團(tuán)隊的綜合能力和素質(zhì)，理順信息反饋流程，及時有效應(yīng)對客戶需求的變化。銷售團(tuán)隊專業(yè)化的服務(wù)，為持續(xù)穩(wěn)定增長的海外市場份額奠定了有利基礎(chǔ)，也為長期全面的海外市場戰(zhàn)略布局做好了鋪墊。
另一方面，通過多樣化渠道擴(kuò)大國內(nèi)銷售，在國內(nèi)尋求開拓屋面、地面工程。組織申報國家金太陽項目，目前已經(jīng)確認(rèn)國家科技部發(fā)布“2012年金太陽示范工程項目目錄(第二批)”公告。浙江晶科獲得了12.257MW浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)屋頂光伏并網(wǎng)電站項目。光電一體化項目也在積極申報中。同時，30MW分布式示范工程項目已經(jīng)上報至中央，等待批復(fù)。
此外也利用自身在品牌和技術(shù)上的優(yōu)勢和浙江當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)展開廣泛合作。與當(dāng)?shù)?0余家供應(yīng)商形成了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系；主要原輔助材料實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐徒少彛瑒诒Ｓ闷泛鸵缀钠方?0%以上就近采購。在整個光伏行業(yè)不景氣的情況下，需要更加重視產(chǎn)業(yè)共贏，以求共渡難關(guān)。
目前，在同行業(yè)普遍限產(chǎn)、停產(chǎn)的形勢下，浙江晶科訂單還算飽滿。
咬牙堅持到今天，晶科能源在國內(nèi)光伏企業(yè)里規(guī)模雖然不是最大，但運(yùn)行還算堅挺。在業(yè)界被譽(yù)為“三無”企業(yè)：無減產(chǎn)、無減員、無減薪。但坦白說，對比去年制定的計劃，今年還是“縮水”了，比如，浙江生產(chǎn)基地目前有2000多名員工，而按照計劃，現(xiàn)在本應(yīng)該拓展至4000至5000人規(guī)模了。
前路隱約已有“亮”
記者：身初眼下的光伏市場，企業(yè)無非只有兩條路可走，或逐步退出，或?qū)で笸黄啤钠髽I(yè)角度出發(fā)，如果打算繼續(xù)在光伏產(chǎn)業(yè)中謀發(fā)展，該做些什么？
駱品亮：企業(yè)需要強(qiáng)調(diào)的是競爭理念的轉(zhuǎn)變。光伏產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)如今的局面，除了海外市場人為制造的貿(mào)易壁壘外，很大一部分原因，要歸咎于國內(nèi)企業(yè)此前的盲目投資。如果希望在未來競爭中確立優(yōu)勢，就必須改變一味通過規(guī)模擴(kuò)張打價格戰(zhàn)，走低成本路線的競爭思路，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)前瞻性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，讓中國光伏企業(yè)從單純的生產(chǎn)制造工廠向光伏技術(shù)研發(fā)中心轉(zhuǎn)變。說到底，歐美市場并非沒有需求，只是需求增速放緩，貿(mào)易壁壘也不是杜絕一切進(jìn)口，而是為了抵制低端光伏產(chǎn)品進(jìn)入。
光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩如今已經(jīng)是一個不爭的事實，大量產(chǎn)能集中在切割與組裝環(huán)節(jié)上，企業(yè)要“突圍”，必須想辦法打破這一環(huán)節(jié)的“擁堵”。以前我們常將改變的希望寄托在競爭力不強(qiáng)的小企業(yè)身上，希望他們主動退出市場以推動產(chǎn)業(yè)資源的存量調(diào)整。但事實是，小企業(yè)盡管競爭力弱，但輕易不會做出改變。突圍的號角，其實更應(yīng)由行業(yè)中占有相對豐富資源的大企業(yè)來吹響，它們有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和資源整合能力，能夠通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在價值鏈其他環(huán)節(jié)樹立競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從“紅海”到“藍(lán)海”的轉(zhuǎn)變。
孫霈：按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，產(chǎn)能過剩，供給大于需求了，部分企業(yè)就會選擇退出該產(chǎn)業(yè)，供給相對減少后，價格就會上升。然而，對于產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，不同的企業(yè)有自己的判斷，有人認(rèn)為是長期過剩，有人認(rèn)為是短期經(jīng)濟(jì)波動，依然看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等經(jīng)濟(jì)回暖了，市場需求又會恢復(fù)。所以，盡管面對相同的市場，各企業(yè)或退出或堅守，反應(yīng)不一。
葉繼春：作為技術(shù)人員，我認(rèn)為，包括晶體硅太陽能電池和薄膜太陽能電池在內(nèi)，如今光伏領(lǐng)域的技術(shù)路線圖已比較清晰。
前幾年，晶體硅與薄膜彼此定位上還有些碰撞，主要因為晶體硅價格太高，給薄膜留下了空間。此后幾年，隨著晶體硅技術(shù)不斷成熟，不僅光能轉(zhuǎn)化為電能的轉(zhuǎn)化效率逐步提高，價格也不斷下降，目前在市場上處于絕對統(tǒng)治地位。現(xiàn)在晶體硅和薄膜的定位已很清晰，前者轉(zhuǎn)化率高，可用于屋頂和一些地面項目，后者轉(zhuǎn)化率較低，但比較適合建筑一體化等方面的應(yīng)用根據(jù)各方面顯示的信息，晶體硅現(xiàn)在的技術(shù)儲備很豐富，大約有50多項技術(shù)目前正在進(jìn)行新技術(shù)與低成本的平衡，今后幾年內(nèi)將可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不管是晶體硅技術(shù)的持續(xù)提高或者是新的光伏技術(shù)的開發(fā)，我們將實現(xiàn)50美分/瓦組件成本和50美分/瓦的系統(tǒng)安裝成本。
換言之，技術(shù)人員已經(jīng)能在技術(shù)路線圖上看到，用不了幾年（2020年左右），光伏發(fā)電即便沒有國家政策扶持，也將具有與其他發(fā)電方式獨立競爭的能力，預(yù)計全球市場的需求屆時將會突然釋放。
但是，這絕不意味著本土光伏企業(yè)只需“挺”過最近幾年就能迎來春天，因為幾年后的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)會有大幅度的進(jìn)步，國內(nèi)光伏企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線上制造出來的轉(zhuǎn)化率僅16%、17%的產(chǎn)品，將屬于技術(shù)落后產(chǎn)品，依然沒有市場。因為必須在技術(shù)層面保持進(jìn)步，同時妥善處理好從現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)備向新技術(shù)、新設(shè)備的過渡，國內(nèi)企業(yè)要“挺”過這幾年，其實真的不容易。
政府應(yīng)建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制
記者：光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)后，為了拓展國內(nèi)市場以實現(xiàn)“自救”，國家有關(guān)部門此前出臺了一系列扶持政策，目前這些政策效果如何？未來在拯救光伏產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)役”中，各級政府還應(yīng)做些什么？
駱品亮：未來，有關(guān)部門可能要從三個方面下手：
首先，政府要提高預(yù)警能力，構(gòu)建信息共享平臺。導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因之一是市場需求的不確定性，而行業(yè)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)又對市場信息缺乏捕捉能力，必須依靠政府提供較準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與市場動態(tài)信息。
其次，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，淘汰部分過剩產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，政府要站在更“高”的層面，考慮怎樣才能形成有序的產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)布局，使區(qū)域之間、地區(qū)之間形成協(xié)同定位，避免大量產(chǎn)能再次集中在產(chǎn)業(yè)鏈的同一個環(huán)節(jié)上。
最后，政府要警惕市場不景氣時期出現(xiàn)的企業(yè)間的惡性競爭，以及別國強(qiáng)加給我們的貿(mào)易壁壘，對內(nèi)規(guī)范企業(yè)競爭行為，對外爭取國際競爭的主動權(quán)，簡單說就是構(gòu)建、完善、維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)的“游戲規(guī)則”。
孫霈：產(chǎn)能過剩就是產(chǎn)能超過了預(yù)測，但是什么樣的產(chǎn)能是合適的產(chǎn)能，說不清楚。以鋼鐵行業(yè)為例，國家相關(guān)部門在制定相關(guān)政策時，根本就沒能預(yù)料21世紀(jì)前十年中國經(jīng)濟(jì)與鋼鐵需求有這么快速的增長，2000年對后十年的預(yù)估值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后來的實際數(shù)值。所以產(chǎn)能目標(biāo)到底在多大程度上可以反映實際經(jīng)濟(jì)情況，還有待商榷。
即使建立了目標(biāo)，也很難抑制投資沖動。在中國的產(chǎn)業(yè)政策中，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資不能隨意增加，不管民營企業(yè)還是國有企業(yè)，都需經(jīng)過發(fā)改委和其它相關(guān)部門的審批。但在過去的十余年中，超過三分之一的新增鋼鐵產(chǎn)能在沒有獲得發(fā)改委審批的情況下開工建設(shè)的，如2004年江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目事件，就是其中之一。但客觀來說，國有鋼鐵企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)能過程中也扮演了非常重要的角色。雖然發(fā)改委在國家宏觀層面上履行監(jiān)控職能，但在過去的十年中這些監(jiān)控并未落實，不管是央企還是地方政府都熱衷于擴(kuò)大產(chǎn)能，由于地方政府也有解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長問題的需求，所以大量的產(chǎn)能擴(kuò)張是以政府財政的支持，以銀行貸款為背景的。
從這個角度說，國家制定的一些產(chǎn)能目標(biāo)，更多還是為各相關(guān)方面提供一個參考，而非依據(jù)。
但同時，我們也無需把產(chǎn)能過剩的問題看得這么可怕，因為這是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，同樣是市場“自然洗牌”的過程，是“創(chuàng)造性破壞”的過程。從這一點上講，政府官員如果能把這個問題認(rèn)識清楚，能夠以保持社會穩(wěn)定為前提，合理控制產(chǎn)能過剩問題，更好地促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰的過程。
姚志勇：縱觀有關(guān)部門近年公布的產(chǎn)能調(diào)整計劃，不管是抑制產(chǎn)能還是擴(kuò)張產(chǎn)能，離實際發(fā)生的情況，都有距離，常常出現(xiàn)計劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。
我個人建議，在產(chǎn)能變化方面，政府可以提供參考、意見，但不要干涉太多，讓企業(yè)來決策是否需要新建產(chǎn)能。將新建產(chǎn)能的風(fēng)險交由企業(yè)來承擔(dān)，這樣企業(yè)在決策時才不會輕易“頭腦發(fā)熱”，擺脫“政府依賴癥”，學(xué)會自己把握市場。
葉繼春：我個人認(rèn)為，產(chǎn)能預(yù)警完全可以做到。
2010年，全球光伏市場陷入“瘋狂”，當(dāng)時我和同事談?wù)撨@個行業(yè)時，就已經(jīng)注意到一些“兇兆”。比如，當(dāng)時訂購了一臺光伏產(chǎn)品流水線上的關(guān)鍵儀器，結(jié)果要等一年半。那家儀器生產(chǎn)商占了全球70%、80%的份額，從它的生產(chǎn)狀況不難判斷一、兩年后全球?qū)⑿略龆嗌佼a(chǎn)能。
類似的線索還有很多，但包括行業(yè)協(xié)會、各大企業(yè)都選擇了刻意忽視，因為要勸說“日進(jìn)斗金”的企業(yè)家放棄“趁勝追擊”很難，當(dāng)然這里面也存在一些企業(yè)“戰(zhàn)略競爭”布局等因素，所以這項工作還要由更冷靜、更全面的政府部門來做。但中國的政策制定很容易全盤肯定或全盤否定，不管是“一哄而上”還是“一哄而散”，都不利于產(chǎn)業(yè)和科研工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。政府部門要建立預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)的正確投資。但是政府部門又不宜介入太深，要相信行業(yè)中存在的大部分問題都能夠通過市場調(diào)節(jié)走上正軌。
凌紅偉：作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，在最近幾年經(jīng)歷了大躍進(jìn)式的發(fā)展，導(dǎo)致市場無法承受。對此，我們需要反思。
最需要反思的是，宏觀調(diào)控政策要落到實處。早幾年，其實我們也看到有風(fēng)險，比如，2009年國家工信部對光伏產(chǎn)能過剩發(fā)出過警告，海寧市也在2010年對海寧光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長背后存在的隱憂發(fā)出過預(yù)警，但最終各方都沒有用宏觀調(diào)控來控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯過了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的最佳時機(jī)，導(dǎo)致各地光伏產(chǎn)能嚴(yán)重超過市場需求量。
同時需要反思的，“大躍進(jìn)”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程破壞了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)欤髽I(yè)的技術(shù)、人才儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，最終復(fù)制出一批重復(fù)建設(shè)、粗獷管理的代加工企業(yè)，而不是真正意義上的現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興企業(yè)。
眼下，有關(guān)部門需要盡快拿出對策的問題有兩個：國內(nèi)光伏市場的啟動速度如何能更快些？市場容量如何更大些？眼看一批企業(yè)的資金鏈已非常緊張，銀行方面是否能提供多些幫助？
作為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”的光伏產(chǎn)業(yè)，前些年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，光速般成就了多個新能源產(chǎn)業(yè)“大鱷”后，眼下正在遭受行業(yè)過度擴(kuò)張產(chǎn)生的“陣痛”：產(chǎn)能過剩、部分企業(yè)競爭力不足。據(jù)報道，去年至今，國內(nèi)90%以上的光伏企業(yè)面臨虧損、減產(chǎn)、停產(chǎn)等問題。
雪上加霜的是，美國、歐盟、印度等國又陸續(xù)出臺了針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查、高額征稅等嚴(yán)苛的限制政策。內(nèi)憂外患下，長期嚴(yán)重依賴外需的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)步入了一個危與機(jī)并存的時代。一方面，歐盟啟動反傾銷調(diào)查申請后一個月，在美國上市的大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能等企業(yè)，由于股價持續(xù)低于1美元，頻繁收到退市警告。11月16日，江西賽維LDK也收到了來自紐交所的退市警告……另一方面，國家電網(wǎng)公司規(guī)定，從11月1日起，對適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目提供免費并網(wǎng)服務(wù)，同時收購分布式發(fā)電項目所產(chǎn)生的富余電量。業(yè)內(nèi)人士分析，國家電網(wǎng)此時出臺促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策，表明政府支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，為困境中的本土光伏企業(yè)家們提振了信心。
已經(jīng)勒緊褲帶堅持了一年多的本土光伏企業(yè)，究竟該選擇逐步退出生存狀態(tài)嚴(yán)酷的光伏行業(yè)，還是繼續(xù)咬牙堅持期待市場“春暖花開”？究竟該選擇繼續(xù)擴(kuò)展海外市場、力爭打破歐美“高門檻”的限制，還是轉(zhuǎn)而關(guān)注國內(nèi)市場、在中國綠色能源戰(zhàn)略大框架下尋找新的機(jī)遇？本期論壇，我們邀請到復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系駱品亮、孫霈、姚志勇三位學(xué)者，以及中科院寧波材料技術(shù)與工程研究所葉繼春研究員、浙江海寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局凌紅偉副局長、浙江晶科能源有限公司綜合管理中心蔣崇定副總經(jīng)理這三位特邀行業(yè)嘉賓，談一談在這“十字路口”，國內(nèi)光伏企業(yè)乃至整個光伏產(chǎn)業(yè)，該往左，還是往右？
“產(chǎn)能過剩”不等于“產(chǎn)量過剩”
記者：“產(chǎn)能過剩”并不是一個新鮮的詞匯，但很多時候，人們常把“產(chǎn)能過剩”和“產(chǎn)量過剩”混為一談，兩者有何區(qū)別？另外，現(xiàn)有部分解讀習(xí)慣將“產(chǎn)能過剩”定義為導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字唬a(chǎn)能過剩是洪水猛獸嗎？
駱品亮：產(chǎn)能就是生產(chǎn)能力，指一個企業(yè)或一個行業(yè)的長期供給能力。一般來說，如果出現(xiàn)企業(yè)過度進(jìn)入或過度投資于某一市場領(lǐng)域，便可能會因為潛在生產(chǎn)能力的急劇膨脹而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。
但產(chǎn)能過剩與產(chǎn)量過剩并不是一回事。產(chǎn)量過剩有可能只是短期內(nèi)產(chǎn)量一次或數(shù)次超過實際需求，它可以通過“去庫存化”來進(jìn)行調(diào)節(jié)。產(chǎn)能過剩則是在相當(dāng)一段時間內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)供大于求、企業(yè)開工不足、甚至關(guān)門停產(chǎn)等現(xiàn)象，它無法簡單地通過“去庫存化”來解決，而是需要一些更為長期的調(diào)整措施來消除冗余產(chǎn)能，比如產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)能淘汰、乃至市場退出，等等。
從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看，產(chǎn)能過剩一般不會出現(xiàn)在處于導(dǎo)入期和成長期的行業(yè)，而是主要集中在處于衰退期的行業(yè)，因為衰退期的行業(yè)需求開始萎縮，不足以消化既有的產(chǎn)能。但是，如果投資增速過快，而由于某些原因?qū)е滦枨竽芰繘]有完全釋放，導(dǎo)致投資增長快于需求增長，那么，處于成長期的新興行業(yè)，也可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。
其實，產(chǎn)能過剩是一個非常籠統(tǒng)的說法，如果從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來理解，產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)相對于下游的消化能力出現(xiàn)過剩。比如，在光伏行業(yè)里，相對于下游的需求，硅片切割能力出現(xiàn)了過剩。
孫霈：在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里的“產(chǎn)能過剩”概念不涉及需求，認(rèn)為產(chǎn)量小于生產(chǎn)能力就是產(chǎn)能過剩。
現(xiàn)在的悖論是，在單純的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不會存在長期的供給大于需求，因為市場機(jī)制會自行調(diào)整。但在中國，由于特殊的政策與制度環(huán)境造成市場調(diào)整的能力還不夠，才有了長期產(chǎn)能過剩的問題。
產(chǎn)能過剩是一種常見現(xiàn)象，日常媒體中通常作為負(fù)面報道來詮釋，其實，產(chǎn)能過剩的危害和給企業(yè)帶來的影響，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期做具體的分析。中國產(chǎn)能過剩從2002、2003年開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)能過剩是為了追求規(guī)模效益，產(chǎn)能擴(kuò)展再快，也不會產(chǎn)生影響。但當(dāng)2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，過剩的產(chǎn)能問題就浮現(xiàn)出來，造成負(fù)面的影響。對企業(yè)來說，產(chǎn)能大、產(chǎn)量小，最直接的后果，是無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與成本優(yōu)勢。
姚志勇：出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，往往有三類可能的原因：
一種可能的原因是，企業(yè)故意維持一定程度的產(chǎn)能過剩。一方面，因為市場需求具有不確定性，時常會出現(xiàn)波動，為了不錯過“波峰”階段的需求，企業(yè)愿意維持一定的過剩產(chǎn)能。另一方面，為了阻止?jié)撛诟偁帉κ诌M(jìn)入市場，企業(yè)也需要維持一定的過剩產(chǎn)能作為戰(zhàn)略儲備，將來一旦其他企業(yè)進(jìn)入市場，立即投入這些戰(zhàn)略儲備，通過更大規(guī)模的生產(chǎn)降低市場價格，從而打擊競爭對手。
另一種可能是企業(yè)對市場走勢出現(xiàn)了誤判。由于眼下的市場需求旺盛，部分企業(yè)可能會基于“慣性”，認(rèn)為未來幾年市場需求還會持續(xù)上升，因此增加新的生產(chǎn)線、新的設(shè)備。如果未來經(jīng)濟(jì)走勢出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，使得此前的樂觀預(yù)期落空，便可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這種情況既可能發(fā)生在“夕陽產(chǎn)業(yè)”，也有可能發(fā)生在“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
最后一種原因是在一段時間內(nèi)，不是某一個行業(yè)、而是很多行業(yè)都出現(xiàn)了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重到產(chǎn)量也許只有生產(chǎn)能力的50%左右，這便很有可能是經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入不景氣，特別是國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)同時陷入不景氣，這時容易出現(xiàn)全方位的產(chǎn)能過剩。
“三無”企業(yè)“咬牙挺著”
記者：浙江海寧、江蘇無錫、江西新余等地，共同被看做國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較領(lǐng)先的地區(qū)，目前在海寧，光伏企業(yè)的生存環(huán)境究竟如何、面臨哪些困難？
葉繼春：2008-2010年是中國甚至是全世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時候，雖然爆發(fā)了金融危機(jī)，按道理說市場應(yīng)該差，但實際情況卻剛好相反。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，市場需求很難預(yù)料,尤其是在各國政府的補(bǔ)貼政策下。2008年歐洲市場被打開，使得國內(nèi)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品供不應(yīng)求，即便質(zhì)量略有瑕疵，也不用擔(dān)心銷路。
現(xiàn)在回過頭看，當(dāng)時全世界都在擴(kuò)張光伏產(chǎn)業(yè)，只不過在這一輪擴(kuò)張中，歐美企業(yè)的產(chǎn)能“僅”增加了5倍、10倍，中國光伏產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能增加了幾十倍。在那段“瘋狂的歲月”里，由于缺乏良好的引導(dǎo)，部分對光伏產(chǎn)業(yè)沒什么了解的企業(yè)，只因為看到了火熱的市場，也盲目跟風(fēng)投資。與此同時，地方政府和銀行又在一定程度上“推波助瀾”。這種擴(kuò)張堪稱無序，終于釀成了現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的后果，對中國光伏產(chǎn)業(yè)、光伏技術(shù)的發(fā)展，都帶來了非常惡劣的影響。
凌紅偉：從2007年開始，海寧開始有企業(yè)涉足光伏產(chǎn)業(yè)，到目前為止，共有規(guī)模企業(yè)13家、年工業(yè)產(chǎn)值85億元，光伏產(chǎn)業(yè)成為海寧繼皮革、經(jīng)編、家紡后的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。能在短短幾年內(nèi)發(fā)展得這么快，其中有政府引導(dǎo)的作用，也因為海寧民營資本、民營企業(yè)家對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)始終保持著非常敏感的態(tài)度。
但從去年開始，海寧的光伏產(chǎn)業(yè)整體面臨很大的壓力。今年以來，當(dāng)?shù)睾芏喙夥髽I(yè)的產(chǎn)量雖然不變或增加，但產(chǎn)值、銷售額、利潤率均出現(xiàn)“跳水”，大量企業(yè)虧損。
根據(jù)我們的調(diào)研，面臨的問題主要包括：市場需求問題，目前，海外市場需求增速放緩，各國又針對中國光伏產(chǎn)品出口設(shè)置了一定的障礙，而國內(nèi)市場還在緩慢啟動中，因此出現(xiàn)了內(nèi)外需同時不旺的尷尬局面。另外，與3、4年前相比，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度有微妙的變化，不再那么“支持”，各光伏企業(yè)面臨的資金壓力很大。同時面臨市場、資金的壓力，使民營企業(yè)家信心受挫、心生退意。在光伏行業(yè)中感受到的“寒意”，讓一部分企業(yè)家投資其他新興產(chǎn)業(yè)或高科技領(lǐng)域時，也變得舉棋不定。
蔣崇定：整個晶科能源有限公司包括江西、浙江2個生產(chǎn)基地，并在上海設(shè)有營銷中心。2010年，晶科能源在紐交所上市，用一個詞概括當(dāng)時的盛況，那就是“日進(jìn)斗金”。
2011年，市場開始轉(zhuǎn)冷，到了下半年問題越發(fā)明顯。面對嚴(yán)峻的形勢，浙江晶科從兩個方面著手預(yù)防和應(yīng)對行業(yè)產(chǎn)能過剩危機(jī)。
一方面繼續(xù)開拓海外市場，同時成立了專門的開發(fā)投資部門。增加銷售團(tuán)隊的綜合能力和素質(zhì)，理順信息反饋流程，及時有效應(yīng)對客戶需求的變化。銷售團(tuán)隊專業(yè)化的服務(wù)，為持續(xù)穩(wěn)定增長的海外市場份額奠定了有利基礎(chǔ)，也為長期全面的海外市場戰(zhàn)略布局做好了鋪墊。
另一方面，通過多樣化渠道擴(kuò)大國內(nèi)銷售，在國內(nèi)尋求開拓屋面、地面工程。組織申報國家金太陽項目，目前已經(jīng)確認(rèn)國家科技部發(fā)布“2012年金太陽示范工程項目目錄(第二批)”公告。浙江晶科獲得了12.257MW浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)屋頂光伏并網(wǎng)電站項目。光電一體化項目也在積極申報中。同時，30MW分布式示范工程項目已經(jīng)上報至中央，等待批復(fù)。
此外也利用自身在品牌和技術(shù)上的優(yōu)勢和浙江當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)展開廣泛合作。與當(dāng)?shù)?0余家供應(yīng)商形成了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系；主要原輔助材料實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐徒少彛瑒诒Ｓ闷泛鸵缀钠方?0%以上就近采購。在整個光伏行業(yè)不景氣的情況下，需要更加重視產(chǎn)業(yè)共贏，以求共渡難關(guān)。
目前，在同行業(yè)普遍限產(chǎn)、停產(chǎn)的形勢下，浙江晶科訂單還算飽滿。
咬牙堅持到今天，晶科能源在國內(nèi)光伏企業(yè)里規(guī)模雖然不是最大，但運(yùn)行還算堅挺。在業(yè)界被譽(yù)為“三無”企業(yè)：無減產(chǎn)、無減員、無減薪。但坦白說，對比去年制定的計劃，今年還是“縮水”了，比如，浙江生產(chǎn)基地目前有2000多名員工，而按照計劃，現(xiàn)在本應(yīng)該拓展至4000至5000人規(guī)模了。
前路隱約已有“亮”
記者：身初眼下的光伏市場，企業(yè)無非只有兩條路可走，或逐步退出，或?qū)で笸黄啤钠髽I(yè)角度出發(fā)，如果打算繼續(xù)在光伏產(chǎn)業(yè)中謀發(fā)展，該做些什么？
駱品亮：企業(yè)需要強(qiáng)調(diào)的是競爭理念的轉(zhuǎn)變。光伏產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)如今的局面，除了海外市場人為制造的貿(mào)易壁壘外，很大一部分原因，要歸咎于國內(nèi)企業(yè)此前的盲目投資。如果希望在未來競爭中確立優(yōu)勢，就必須改變一味通過規(guī)模擴(kuò)張打價格戰(zhàn)，走低成本路線的競爭思路，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)前瞻性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，讓中國光伏企業(yè)從單純的生產(chǎn)制造工廠向光伏技術(shù)研發(fā)中心轉(zhuǎn)變。說到底，歐美市場并非沒有需求，只是需求增速放緩，貿(mào)易壁壘也不是杜絕一切進(jìn)口，而是為了抵制低端光伏產(chǎn)品進(jìn)入。
光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩如今已經(jīng)是一個不爭的事實，大量產(chǎn)能集中在切割與組裝環(huán)節(jié)上，企業(yè)要“突圍”，必須想辦法打破這一環(huán)節(jié)的“擁堵”。以前我們常將改變的希望寄托在競爭力不強(qiáng)的小企業(yè)身上，希望他們主動退出市場以推動產(chǎn)業(yè)資源的存量調(diào)整。但事實是，小企業(yè)盡管競爭力弱，但輕易不會做出改變。突圍的號角，其實更應(yīng)由行業(yè)中占有相對豐富資源的大企業(yè)來吹響，它們有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和資源整合能力，能夠通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在價值鏈其他環(huán)節(jié)樹立競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從“紅海”到“藍(lán)海”的轉(zhuǎn)變。
孫霈：按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，產(chǎn)能過剩，供給大于需求了，部分企業(yè)就會選擇退出該產(chǎn)業(yè)，供給相對減少后，價格就會上升。然而，對于產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，不同的企業(yè)有自己的判斷，有人認(rèn)為是長期過剩，有人認(rèn)為是短期經(jīng)濟(jì)波動，依然看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等經(jīng)濟(jì)回暖了，市場需求又會恢復(fù)。所以，盡管面對相同的市場，各企業(yè)或退出或堅守，反應(yīng)不一。
葉繼春：作為技術(shù)人員，我認(rèn)為，包括晶體硅太陽能電池和薄膜太陽能電池在內(nèi)，如今光伏領(lǐng)域的技術(shù)路線圖已比較清晰。
前幾年，晶體硅與薄膜彼此定位上還有些碰撞，主要因為晶體硅價格太高，給薄膜留下了空間。此后幾年，隨著晶體硅技術(shù)不斷成熟，不僅光能轉(zhuǎn)化為電能的轉(zhuǎn)化效率逐步提高，價格也不斷下降，目前在市場上處于絕對統(tǒng)治地位。現(xiàn)在晶體硅和薄膜的定位已很清晰，前者轉(zhuǎn)化率高，可用于屋頂和一些地面項目，后者轉(zhuǎn)化率較低，但比較適合建筑一體化等方面的應(yīng)用根據(jù)各方面顯示的信息，晶體硅現(xiàn)在的技術(shù)儲備很豐富，大約有50多項技術(shù)目前正在進(jìn)行新技術(shù)與低成本的平衡，今后幾年內(nèi)將可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不管是晶體硅技術(shù)的持續(xù)提高或者是新的光伏技術(shù)的開發(fā)，我們將實現(xiàn)50美分/瓦組件成本和50美分/瓦的系統(tǒng)安裝成本。
換言之，技術(shù)人員已經(jīng)能在技術(shù)路線圖上看到，用不了幾年（2020年左右），光伏發(fā)電即便沒有國家政策扶持，也將具有與其他發(fā)電方式獨立競爭的能力，預(yù)計全球市場的需求屆時將會突然釋放。
但是，這絕不意味著本土光伏企業(yè)只需“挺”過最近幾年就能迎來春天，因為幾年后的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)會有大幅度的進(jìn)步，國內(nèi)光伏企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線上制造出來的轉(zhuǎn)化率僅16%、17%的產(chǎn)品，將屬于技術(shù)落后產(chǎn)品，依然沒有市場。因為必須在技術(shù)層面保持進(jìn)步，同時妥善處理好從現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)備向新技術(shù)、新設(shè)備的過渡，國內(nèi)企業(yè)要“挺”過這幾年，其實真的不容易。
政府應(yīng)建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制
記者：光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)后，為了拓展國內(nèi)市場以實現(xiàn)“自救”，國家有關(guān)部門此前出臺了一系列扶持政策，目前這些政策效果如何？未來在拯救光伏產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)役”中，各級政府還應(yīng)做些什么？
駱品亮：未來，有關(guān)部門可能要從三個方面下手：
首先，政府要提高預(yù)警能力，構(gòu)建信息共享平臺。導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因之一是市場需求的不確定性，而行業(yè)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)又對市場信息缺乏捕捉能力，必須依靠政府提供較準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與市場動態(tài)信息。
其次，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，淘汰部分過剩產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，政府要站在更“高”的層面，考慮怎樣才能形成有序的產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)布局，使區(qū)域之間、地區(qū)之間形成協(xié)同定位，避免大量產(chǎn)能再次集中在產(chǎn)業(yè)鏈的同一個環(huán)節(jié)上。
最后，政府要警惕市場不景氣時期出現(xiàn)的企業(yè)間的惡性競爭，以及別國強(qiáng)加給我們的貿(mào)易壁壘，對內(nèi)規(guī)范企業(yè)競爭行為，對外爭取國際競爭的主動權(quán)，簡單說就是構(gòu)建、完善、維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)的“游戲規(guī)則”。
孫霈：產(chǎn)能過剩就是產(chǎn)能超過了預(yù)測，但是什么樣的產(chǎn)能是合適的產(chǎn)能，說不清楚。以鋼鐵行業(yè)為例，國家相關(guān)部門在制定相關(guān)政策時，根本就沒能預(yù)料21世紀(jì)前十年中國經(jīng)濟(jì)與鋼鐵需求有這么快速的增長，2000年對后十年的預(yù)估值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后來的實際數(shù)值。所以產(chǎn)能目標(biāo)到底在多大程度上可以反映實際經(jīng)濟(jì)情況，還有待商榷。
即使建立了目標(biāo)，也很難抑制投資沖動。在中國的產(chǎn)業(yè)政策中，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資不能隨意增加，不管民營企業(yè)還是國有企業(yè)，都需經(jīng)過發(fā)改委和其它相關(guān)部門的審批。但在過去的十余年中，超過三分之一的新增鋼鐵產(chǎn)能在沒有獲得發(fā)改委審批的情況下開工建設(shè)的，如2004年江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目事件，就是其中之一。但客觀來說，國有鋼鐵企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)能過程中也扮演了非常重要的角色。雖然發(fā)改委在國家宏觀層面上履行監(jiān)控職能，但在過去的十年中這些監(jiān)控并未落實，不管是央企還是地方政府都熱衷于擴(kuò)大產(chǎn)能，由于地方政府也有解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長問題的需求，所以大量的產(chǎn)能擴(kuò)張是以政府財政的支持，以銀行貸款為背景的。
從這個角度說，國家制定的一些產(chǎn)能目標(biāo)，更多還是為各相關(guān)方面提供一個參考，而非依據(jù)。
但同時，我們也無需把產(chǎn)能過剩的問題看得這么可怕，因為這是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，同樣是市場“自然洗牌”的過程，是“創(chuàng)造性破壞”的過程。從這一點上講，政府官員如果能把這個問題認(rèn)識清楚，能夠以保持社會穩(wěn)定為前提，合理控制產(chǎn)能過剩問題，更好地促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰的過程。
姚志勇：縱觀有關(guān)部門近年公布的產(chǎn)能調(diào)整計劃，不管是抑制產(chǎn)能還是擴(kuò)張產(chǎn)能，離實際發(fā)生的情況，都有距離，常常出現(xiàn)計劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。
我個人建議，在產(chǎn)能變化方面，政府可以提供參考、意見，但不要干涉太多，讓企業(yè)來決策是否需要新建產(chǎn)能。將新建產(chǎn)能的風(fēng)險交由企業(yè)來承擔(dān)，這樣企業(yè)在決策時才不會輕易“頭腦發(fā)熱”，擺脫“政府依賴癥”，學(xué)會自己把握市場。
葉繼春：我個人認(rèn)為，產(chǎn)能預(yù)警完全可以做到。
2010年，全球光伏市場陷入“瘋狂”，當(dāng)時我和同事談?wù)撨@個行業(yè)時，就已經(jīng)注意到一些“兇兆”。比如，當(dāng)時訂購了一臺光伏產(chǎn)品流水線上的關(guān)鍵儀器，結(jié)果要等一年半。那家儀器生產(chǎn)商占了全球70%、80%的份額，從它的生產(chǎn)狀況不難判斷一、兩年后全球?qū)⑿略龆嗌佼a(chǎn)能。
類似的線索還有很多，但包括行業(yè)協(xié)會、各大企業(yè)都選擇了刻意忽視，因為要勸說“日進(jìn)斗金”的企業(yè)家放棄“趁勝追擊”很難，當(dāng)然這里面也存在一些企業(yè)“戰(zhàn)略競爭”布局等因素，所以這項工作還要由更冷靜、更全面的政府部門來做。但中國的政策制定很容易全盤肯定或全盤否定，不管是“一哄而上”還是“一哄而散”，都不利于產(chǎn)業(yè)和科研工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。政府部門要建立預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)的正確投資。但是政府部門又不宜介入太深，要相信行業(yè)中存在的大部分問題都能夠通過市場調(diào)節(jié)走上正軌。
凌紅偉：作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，在最近幾年經(jīng)歷了大躍進(jìn)式的發(fā)展，導(dǎo)致市場無法承受。對此，我們需要反思。
最需要反思的是，宏觀調(diào)控政策要落到實處。早幾年，其實我們也看到有風(fēng)險，比如，2009年國家工信部對光伏產(chǎn)能過剩發(fā)出過警告，海寧市也在2010年對海寧光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長背后存在的隱憂發(fā)出過預(yù)警，但最終各方都沒有用宏觀調(diào)控來控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯過了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的最佳時機(jī)，導(dǎo)致各地光伏產(chǎn)能嚴(yán)重超過市場需求量。
同時需要反思的，“大躍進(jìn)”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程破壞了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)欤髽I(yè)的技術(shù)、人才儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，最終復(fù)制出一批重復(fù)建設(shè)、粗獷管理的代加工企業(yè)，而不是真正意義上的現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興企業(yè)。
眼下，有關(guān)部門需要盡快拿出對策的問題有兩個：國內(nèi)光伏市場的啟動速度如何能更快些？市場容量如何更大些？眼看一批企業(yè)的資金鏈已非常緊張，銀行方面是否能提供多些幫助？
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