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為有效實施電力安全生產監督管理，我會起草了《電力安全生產監督管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn) ，進入首頁左側的“部門規章草案意見征集系統”提出意見。
2．登陸國家電力監管委員會門戶網站（網址：http://www.serc.gov.cn ），進入首頁點擊《電力安全生產監督管理辦法（征求意見稿）》征求意見。
3．電子郵件: zcfg@serc.gov.cn
4．通信地址：北京市西城區西長安街86號 國家電力監管委員會政策法規部 郵政編碼：100031
意見反饋截止時間為2013年1月27日。
電力安全生產監督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，促進電力工業科學發展、安全發展，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 電力安全生產應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府綜合管理、電力監管機構依法監督管理、電力企業具體負責、社會公眾監督的工作體系。
第三條 電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。
第四條 國家電力監管委員會（以下簡稱電監會）依照法律、行政法規和本辦法，具體負責全國電力安全生產監督管理工作。
電監會派出機構在電監會的授權范圍內，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。
同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由所在區域電監局協調確定；涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由電監會協調確定。
第五條 任何單位和個人對電力企業違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家電力監管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監管機構）投訴和舉報，電力監管機構應當依法處理。
第二章 電力監管機構監督管理職責
第六條 電力監管機構對下列范圍內的電力安全生產工作實施監督管理：
（一）在電力生產（含電力建設）過程中的人身安全；
（二）電力系統運行安全；
（三）發電設備設施和輸變配電設備設施運行安全；
（四）以發電為主、裝機容量50兆瓦以上的水電站大壩運行安全。
第七條 電力監管機構在電力安全生產監督管理工作中，履行以下職責：
（一）組織制定電力安全生產監督管理規章、制度和標準；
（二）組織開展電力安全生產督查和檢查；
（三）組織開展電力安全生產標準化達標工作和并網安全性評價工作，對電力安全生產狀況進行診斷、分析和評估。
（四）負責電力安全情況統計、分析、發布；
（五）負責電力可靠性監督管理工作；
（六）依法組織或參與電力事故調查處理工作，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查；
（七）組織開展電力應急管理工作，按照規定權限和程序，組織、協調、參與電力事故和電力安全事件應急處置工作；
（八）組織開展電力安全培訓、考核和宣傳教育工作；
（九）組織電力安全新技術、新設備的推廣應用；
（十）負責對電力建設施工中相關企業取得資質的情況和安全生產情況實施監督管理；
（十一）對在電力安全生產工作中做出貢獻者給予表彰獎勵，對違法違規行為負有責任的單位和人員依法進行處罰或者提出處罰建議。
第八條 電力監管機構對下列電力企業電力安全生產工作負有監督管理職責：
（一）依法取得輸電類電力業務許可證的輸電企業；
（二）依法取得供電類電力業務許可證的中央電力企業所屬供電企業，以及由其直管、代管的地方供電企業；依法取得供電類電力業務許可證的地方供電企業；
（三）從事發電業務的中央電力企業及其分支機構，中央企業中從事發電業務的分（子）公司；依法取得發電類電力業務許可證的中央電力企業所屬發電企業；依法取得發電類電力業務許可證的地方發電企業；依法取得發電類電力業務許可證的其他發電企業。
電力監管機構對小水電站的涉網安全情況實施監督管理。
（四）從事電力建設業務為主的中央電力企業及其所屬相關電力企業。
（五）國家有關規定明確由電力監管機構負責安全生產監督管理的其他電力企業。
第九條 電力監管機構對依法取得發電類業務許可證并向輸電企業或供電企業售電的企業自備電廠的涉網安全情況實施監督管理，配合有關行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門對上述企業自備電廠的其他安全生產工作實施監督管理。
第十條 電監會大壩安全監察中心負責水電站大壩運行安全監督管理工作。電監會電力可靠性管理中心負責全國電力可靠性監督管理工作。
第十一條 電力監管機構配合地方政府有關部門，對電力用戶安全用電實施監督管理；對重要電力用戶供電電源配置情況、自備應急電源配置和使用情況實施專業指導。
第三章 電力企業安全生產職責
第十二條 電力企業應當履行下列電力安全生產基本管理職責：
（一）依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程；
（二）建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任；
（三）按照國家有關規定設置電力安全生產管理機構、配備安全管理人員；
（四）保證電力安全生產的投入和有效實施；
（五）建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險管控體系，開展隱患排查及風險分析、評估和監控工作，并對安全隱患進行治理；
（六）建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；
（七）按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理；
（八）開展電力安全生產宣傳教育培訓、電力安全生產標準化建設，配合電力監管機構開展并網安全性評價工作；
（九）按照規定報送與電力安全生產相關的文件和資料；
（十）配合地方政府對電力用戶用電安全提供技術指導。
第十三條 電力企業有責任和義務共同維護電力系統安全穩定運行。電網互聯、發電廠并網的安全責任，應在雙方的聯（并）網調度協議中具體明確。電網、發電廠不得擅自并網和解網。
第十四條 各級電力調度機構是電力安全事故處置的指揮機構，發生電力安全事故或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。
第十五條 電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。
第十六條 電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化二次系統（或設備）專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。
第十七條 發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當通過電力監管機構組織的并網安全性評價。
第十八條 發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查工作；對燃煤發電廠貯灰場大壩組織開展定期巡視檢查工作，采取必要技術措施監控貯灰場大壩整體性安全狀況。
第十九條 電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施、黑啟動方案和應急預案，建立完善與電力監管機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。
第二十條 電力工程項目的建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監管機構備案。
第四章 監督管理措施
第二十一條 電力監管機構應當以書面文件等形式，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，將電力安全生產監督管理相關規定及時告知電力企業。
第二十二條 電力監管機構根據履職需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。
電力監管機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。
第二十三條 電力監管機構組織的電力安全生產檢查，應當以電力企業自查為主，電力監管機構根據自查情況，組織對電力企業進行重點檢查。
對督查活動中發現的安全隱患，電力監管機構應當向電力企業下達整改通知；對發現的重大安全隱患，應當實施專項督辦。
第二十四條 電力監管機構可以采取下列措施，進行現場檢查：
（一）進入電力企業進行現場檢查，并出示相關執法證件；
（二）查驗電力企業相關資質條件，調閱電力企業有關資料，向相關部門和人員了解情況；
（三）對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者要求限期整改；
（四）對現場檢查中發現的安全隱患，應當責令電力企業立即整改；安全隱患危及人身安全時，應當責令電力企業立即從危險區域內撤離人員。
第二十五條 針對電力安全生產過程中存在的、超出電力監管機構監督管理職責范圍的共性問題，電力監管機構應當在向其他負有安全生產監督管理職責的部門提出解決意見。
第五章 罰 則
第二十六條 電力監管機構從事電力安全生產監督管理工作的人員未履行本辦法規定職責并造成嚴重后果的，按照有關規定予以處理。
第二十七條 電力企業未履行本辦法規定，造成電力事故的，依照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。
第二十八條 電力監管機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，可以要求其停工整頓，對發電企業可以要求其暫停并網運行。
第二十九條 電力企業有違反本辦法規定的行為時，電力監管機構可以對其進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電的行為及處理情況，向社會公布。
第三十條 發生電力安全事件的電力企業有下列行為之一的，由電力監管機構對電力企業處以1萬元以上、3萬元以下的罰款：
（一）遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的；
（二）不及時組織應急處置的；
（三）未按規定對電力安全事件進行調查處理的。
第三十一條 電力企業未履行本辦法第十二條規定的，由電力監管機構責令整改，拒不整改的，對電力企業主要負責人予以警告；情節嚴重的，由電力監管機構對電力企業主要負責人處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。
對電力安全生產管理有重大失職行為并產生嚴重后果的電力企業主要負責人，電力監管機構可以建議其上級主管單位將其調離現任崗位。
第三十二條 電力企業有下列情形之一的，由電力監管機構責令改正；拒不改正的，由電力監管機構對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；對直接責任人，電力監管機構可以要求電力企業將其調離現任崗位，3年內不得擔任電力企業同級以上各類職務：
（一）拒絕或阻撓電力監管機構及其從事監管工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的；
（二）向電力監管機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。
第六章 附 則
第三十三條 國家有關法律、行政法規對電力安全生產中涉及核電安全、特種設備安全、消防安全、道路交通安全、建設安全、水庫大壩安全的監督管理另有規定的，從其規定。
第三十四條 本辦法下列用語的含義：
（一）電力企業，是指以從事發電、輸電、供電生產和電力建設等為主營業務的企業。
（二）電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。
（三）電力事故，是指電力生產（含電力建設）過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。
（四）電力安全事件，是指電力監管機構制定的關于電力安全事件監督管理規定中需要重點加強監督管理的電力安全事件。
（五）本辦法“以上”包含本數，“以下”不包含本數。
第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
1.登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn) ，進入首頁左側的“部門規章草案意見征集系統”提出意見。
2．登陸國家電力監管委員會門戶網站（網址：http://www.serc.gov.cn ），進入首頁點擊《電力安全生產監督管理辦法（征求意見稿）》征求意見。
3．電子郵件: zcfg@serc.gov.cn
4．通信地址：北京市西城區西長安街86號 國家電力監管委員會政策法規部 郵政編碼：100031
意見反饋截止時間為2013年1月27日。
國家電力監管委員會
2012年12月27日
2012年12月27日
電力安全生產監督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，促進電力工業科學發展、安全發展，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 電力安全生產應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府綜合管理、電力監管機構依法監督管理、電力企業具體負責、社會公眾監督的工作體系。
第三條 電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。
第四條 國家電力監管委員會（以下簡稱電監會）依照法律、行政法規和本辦法，具體負責全國電力安全生產監督管理工作。
電監會派出機構在電監會的授權范圍內，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。
同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由所在區域電監局協調確定；涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由電監會協調確定。
第五條 任何單位和個人對電力企業違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家電力監管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監管機構）投訴和舉報，電力監管機構應當依法處理。
第二章 電力監管機構監督管理職責
第六條 電力監管機構對下列范圍內的電力安全生產工作實施監督管理：
（一）在電力生產（含電力建設）過程中的人身安全；
（二）電力系統運行安全；
（三）發電設備設施和輸變配電設備設施運行安全；
（四）以發電為主、裝機容量50兆瓦以上的水電站大壩運行安全。
第七條 電力監管機構在電力安全生產監督管理工作中，履行以下職責：
（一）組織制定電力安全生產監督管理規章、制度和標準；
（二）組織開展電力安全生產督查和檢查；
（三）組織開展電力安全生產標準化達標工作和并網安全性評價工作，對電力安全生產狀況進行診斷、分析和評估。
（四）負責電力安全情況統計、分析、發布；
（五）負責電力可靠性監督管理工作；
（六）依法組織或參與電力事故調查處理工作，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查；
（七）組織開展電力應急管理工作，按照規定權限和程序，組織、協調、參與電力事故和電力安全事件應急處置工作；
（八）組織開展電力安全培訓、考核和宣傳教育工作；
（九）組織電力安全新技術、新設備的推廣應用；
（十）負責對電力建設施工中相關企業取得資質的情況和安全生產情況實施監督管理；
（十一）對在電力安全生產工作中做出貢獻者給予表彰獎勵，對違法違規行為負有責任的單位和人員依法進行處罰或者提出處罰建議。
第八條 電力監管機構對下列電力企業電力安全生產工作負有監督管理職責：
（一）依法取得輸電類電力業務許可證的輸電企業；
（二）依法取得供電類電力業務許可證的中央電力企業所屬供電企業，以及由其直管、代管的地方供電企業；依法取得供電類電力業務許可證的地方供電企業；
（三）從事發電業務的中央電力企業及其分支機構，中央企業中從事發電業務的分（子）公司；依法取得發電類電力業務許可證的中央電力企業所屬發電企業；依法取得發電類電力業務許可證的地方發電企業；依法取得發電類電力業務許可證的其他發電企業。
電力監管機構對小水電站的涉網安全情況實施監督管理。
（四）從事電力建設業務為主的中央電力企業及其所屬相關電力企業。
（五）國家有關規定明確由電力監管機構負責安全生產監督管理的其他電力企業。
第九條 電力監管機構對依法取得發電類業務許可證并向輸電企業或供電企業售電的企業自備電廠的涉網安全情況實施監督管理，配合有關行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門對上述企業自備電廠的其他安全生產工作實施監督管理。
第十條 電監會大壩安全監察中心負責水電站大壩運行安全監督管理工作。電監會電力可靠性管理中心負責全國電力可靠性監督管理工作。
第十一條 電力監管機構配合地方政府有關部門，對電力用戶安全用電實施監督管理；對重要電力用戶供電電源配置情況、自備應急電源配置和使用情況實施專業指導。
第三章 電力企業安全生產職責
第十二條 電力企業應當履行下列電力安全生產基本管理職責：
（一）依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程；
（二）建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任；
（三）按照國家有關規定設置電力安全生產管理機構、配備安全管理人員；
（四）保證電力安全生產的投入和有效實施；
（五）建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險管控體系，開展隱患排查及風險分析、評估和監控工作，并對安全隱患進行治理；
（六）建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；
（七）按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理；
（八）開展電力安全生產宣傳教育培訓、電力安全生產標準化建設，配合電力監管機構開展并網安全性評價工作；
（九）按照規定報送與電力安全生產相關的文件和資料；
（十）配合地方政府對電力用戶用電安全提供技術指導。
第十三條 電力企業有責任和義務共同維護電力系統安全穩定運行。電網互聯、發電廠并網的安全責任，應在雙方的聯（并）網調度協議中具體明確。電網、發電廠不得擅自并網和解網。
第十四條 各級電力調度機構是電力安全事故處置的指揮機構，發生電力安全事故或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。
第十五條 電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。
第十六條 電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化二次系統（或設備）專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。
第十七條 發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當通過電力監管機構組織的并網安全性評價。
第十八條 發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查工作；對燃煤發電廠貯灰場大壩組織開展定期巡視檢查工作，采取必要技術措施監控貯灰場大壩整體性安全狀況。
第十九條 電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施、黑啟動方案和應急預案，建立完善與電力監管機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。
第二十條 電力工程項目的建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監管機構備案。
第四章 監督管理措施
第二十一條 電力監管機構應當以書面文件等形式，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，將電力安全生產監督管理相關規定及時告知電力企業。
第二十二條 電力監管機構根據履職需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。
電力監管機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。
第二十三條 電力監管機構組織的電力安全生產檢查，應當以電力企業自查為主，電力監管機構根據自查情況，組織對電力企業進行重點檢查。
對督查活動中發現的安全隱患，電力監管機構應當向電力企業下達整改通知；對發現的重大安全隱患，應當實施專項督辦。
第二十四條 電力監管機構可以采取下列措施，進行現場檢查：
（一）進入電力企業進行現場檢查，并出示相關執法證件；
（二）查驗電力企業相關資質條件，調閱電力企業有關資料，向相關部門和人員了解情況；
（三）對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者要求限期整改；
（四）對現場檢查中發現的安全隱患，應當責令電力企業立即整改；安全隱患危及人身安全時，應當責令電力企業立即從危險區域內撤離人員。
第二十五條 針對電力安全生產過程中存在的、超出電力監管機構監督管理職責范圍的共性問題，電力監管機構應當在向其他負有安全生產監督管理職責的部門提出解決意見。
第五章 罰 則
第二十六條 電力監管機構從事電力安全生產監督管理工作的人員未履行本辦法規定職責并造成嚴重后果的，按照有關規定予以處理。
第二十七條 電力企業未履行本辦法規定，造成電力事故的，依照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。
第二十八條 電力監管機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，可以要求其停工整頓，對發電企業可以要求其暫停并網運行。
第二十九條 電力企業有違反本辦法規定的行為時，電力監管機構可以對其進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電的行為及處理情況，向社會公布。
第三十條 發生電力安全事件的電力企業有下列行為之一的，由電力監管機構對電力企業處以1萬元以上、3萬元以下的罰款：
（一）遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的；
（二）不及時組織應急處置的；
（三）未按規定對電力安全事件進行調查處理的。
第三十一條 電力企業未履行本辦法第十二條規定的，由電力監管機構責令整改，拒不整改的，對電力企業主要負責人予以警告；情節嚴重的，由電力監管機構對電力企業主要負責人處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。
對電力安全生產管理有重大失職行為并產生嚴重后果的電力企業主要負責人，電力監管機構可以建議其上級主管單位將其調離現任崗位。
第三十二條 電力企業有下列情形之一的，由電力監管機構責令改正；拒不改正的，由電力監管機構對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；對直接責任人，電力監管機構可以要求電力企業將其調離現任崗位，3年內不得擔任電力企業同級以上各類職務：
（一）拒絕或阻撓電力監管機構及其從事監管工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的；
（二）向電力監管機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。
第六章 附 則
第三十三條 國家有關法律、行政法規對電力安全生產中涉及核電安全、特種設備安全、消防安全、道路交通安全、建設安全、水庫大壩安全的監督管理另有規定的，從其規定。
第三十四條 本辦法下列用語的含義：
（一）電力企業，是指以從事發電、輸電、供電生產和電力建設等為主營業務的企業。
（二）電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。
（三）電力事故，是指電力生產（含電力建設）過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。
（四）電力安全事件，是指電力監管機構制定的關于電力安全事件監督管理規定中需要重點加強監督管理的電力安全事件。
（五）本辦法“以上”包含本數，“以下”不包含本數。
第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
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