最近，國家出臺了一攬子扶持光伏產業發展的“救市”政策。光伏產業繼去年國家電網啟動分布式光伏發電以支持產業應用之后，國家電網再次發布刺激政策，其最大的亮點莫過于，個人用戶今后可將用不完的電賣給電網。能源局人士透露,2012年底召開國務院常務會議后業界熱盼的光伏行業配套細則,一季度將陸續出齊。而其共有六大配套政策,核心是準入條件和補貼標準,其他的配套細則則是去年年底定調的五大扶持政策的一些細化。這些政策中最關鍵的兩個，一是敞開國內分布式光伏市場，強制光伏發電并網；二是在今年1月結束的2013年全國能源工作會議上，今年全國新增光伏發電裝機容量上調至10GW，為2012年的2.5倍。不過是否可以就此認為，光伏產業已經走出寒冬？國內光伏玻璃專業制造商遠東光電股份有限公司董事長楊伯民認為，光伏行業的最困難的時期已經過去，雖能感受到絲絲春意，但光伏行業的發展最終依賴內生動力的推動，以及市場需要與政策支持的同頻共振，光伏行業依然在深度調整中前行。但他同時強調，作為朝陽產業，光伏行業的春天，終將會在我們業界人士的努力中不知不覺來臨。我們相信，未來的光伏行業會發展得更好。

一直以來，國內光伏產業，嚴重依賴歐美市場，歐美市場一打噴嚏，國內光伏行業就要重感冒。雖然最近幾年的金太陽項目和西部的地面光伏電站，在一定程度上降低了對海外市場的依賴，但面對大量的產能過剩，明顯杯水車薪。歐盟“雙反”結果未定，對于光伏產業造成的影響尚不可知。在過去很長一段時間，來自歐盟的訂單占據了中國光伏產業60%以上的市場。假如這個市場和美國一樣關閉，對于元氣尚未恢復的中國光伏產業來說，影響可想而知。現在全球經濟低迷趨勢還在持續，美國“雙反”（反傾銷、反補貼）的影響還在蔓延，可見，國內光伏產業還處在挑戰期。

雖然分布式發電的規劃已經陸續出臺，國家能源局發布分布式光伏補貼項目規劃，規模達到1500萬千瓦，一直在光伏并網環節謹慎被動的國家電網公司緊隨其后，也于去年10月底公布了配合分布式光伏發電并網的文件，但業內人士分析，目前并網、補貼方式和上網電價幾方面，都存在很大的不確定性。 國家電網公司發布了《做好分布式電源并網服務工作的意見》,明確了建于用戶內部場所的分布式電源項目發電量可以全部上網或者余額上網,也但是實際操作卻也存在困難。據了解，一般光伏發電組件，放在向南的位置，有一定坡度要求。城市的高層或者多層的頂樓雖然有空間，但涉及產權歸屬問題，發電量無法核算到戶，目前還不好推廣。受此條件限制，個人屋頂發電的主要空間，來自于城市別墅或者農村市場。按照國內諸如中節能等企業的經驗，一個占地半畝的農村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發電系統總投入須達12到13萬元，省級財政可補貼3到4萬元，農民投入2到3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來，農業大棚電站開發的投資回報周期只需5到6年時間，這對于開發商來說仍屬可承受的范圍。但是，光伏全壽命周期是25年，而農村設施存在周期可能遠達不到，這將加重電站運營方的顧慮。”

至于農村屋頂，晶澳太陽能供應商關系管理經理王潤川表示，即便一個簡易家庭光伏電站的成本投入只需數千元，但對于目前收入水平有限的農村家庭來說仍屬于不小的支出。而且，這僅屬于一次性初始投資，當前配套的維修運行保養服務業務在眾多企業還屬于空白，更別說要深入到農村地區。更為關鍵的是，由于無法全部自發自用，多余電量要并入當地農村電網，還涉及到并網審批及技術障礙，且電價補貼問題更為復雜。“目前農業用電基本在5到6毛，而光伏發電度電成本平均高于1塊錢，除非國家對銷售電價進行大力度補貼，才能既彌合企業發電成本，又能讓農民用得起。”王潤川說，如此一來，將涉及巨額的補貼資金，這無疑將考驗財政部門的承受能力。

在中國，雖然有上網電價，但是他并不能保證收購你所有的電，也沒有企業按時收到補貼。這就導致企業，它想進行下一輪投資的時候，它的資金非常緊張，它的投資回報率也變相得降低了，所以這是中國目前上網電價政策遇到的最大的障礙。你建成之后不一定能夠很快地并網，并了網之后不一定能夠發電，發了電之后不一定能夠很快地收到錢，所以這就導致整個企業在從投資做決策的過程中間會遇到很多的困擾。遠東光電副總裁范漢祥指出，雖然農村地區的光伏發電潛在市場應用規模可達萬億元以上，作為戰略新興產業，光伏產業正在發展初期，政府出臺了許多扶持政策，但執行方面還遠遠沒有到位，從成本、技術、政策等各個方面來說，都需要不斷改善和提高，光伏產業的發展還是任重而道遠。