世紀新能源網（張松 獨家報道）：全國人大代表晶科能源CEO陳康平，日前針對可再生能源產業向兩會提交了《關于加快完善可再生能源發電領域商業模式的建議》的提案。

陳康平在提案中表示：2012年對于光伏行業來說是最為難熬的一年。美國的雙反剛剛塵埃落定，又要面臨歐盟，印度等國的雙反調查，可謂雪上加霜。在此危難之時，中國政府適時出手，接二連三推出了一系列政策，促進分布式光伏發電的發展，有效地對沖了國外雙反的消極影響，拯救了中國的光伏產業。因而，展望2013年，對于中國光伏產業來說，應該是充滿希望的一年。

2012年，盡管光伏企業普遍陷入困難，但光伏產業發展仍呈現快速發展勢頭，其中產業規模與投資都在不斷增長。全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。光伏行業總產值超過3000億元，就業人數接近50萬人。除此之外，全球前十大組件制造商中，中國企業占據了6-7席位。光伏企業擁有自主技術和自主品牌，而不是簡單的加工制造，所以在技術和銷售渠道方面完全獨立，不依賴于國外廠家。多數企業又都是民營企業，在運營績效和市場反應度方面更具彈性和敏捷性，生存能力更強。

作為充滿希望和朝氣的新能源產業以及世界范圍內具有明顯優勢的中國新興產業，光伏行業的公平、健康、持續穩定的發展是亟待保障的。

陳康平認為，為了促進可再生能源包括太陽能行業的公平健康持續穩定的發展，這就需要一個完善的商業模式，因為沒有成熟的商業模式，就不會吸引投資者來投資，為此，就需要推動光伏行業的市場化和資本化。

陳康平建議推動光伏行業的市場化，包括：

1，要確保合法電站的并網及運行發電。令人欣慰的是，著重解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題的《可再生能源電力優先上網管理辦法》正在由國家能源局組織制定中；行業期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機出臺。我們相信這兩項利好政策的出臺會有效解決這個難題。

2，電站的補貼要及時發放。要綜合考慮光伏電站，電網公司和發電端的利益，對于電網、調峰電源的建設和光伏發電進行一定的補貼，確保充分利用光伏電站所發的所有清潔能源，電價補貼的及時發放會有效鼓勵光伏電站的開發和可再生能源的應用，因此這是一個亟待落實的問題。

3，完善分布式電站的相關法律法規。現在中國正在大力推進分布式電站應用的工作，與此同時也面臨一系列的法律問題。比如商業屋頂電站的使用權和所有權問題以及電站賠償的標準問題等；也要明確屋頂所有者和屋頂電站所有者的權利義務等等。

4，市場化的一個重要標志就是商品化。要出臺相關政策確保電站持有者發電能自發自用，余電上網；同時，要消除相關的政策法規瓶頸，并使市場參與者不僅限于大型國有發電集團，鼓勵民間和外資資本的參與與競爭。這樣就可以激發越來越多的投資者著眼于未來，長期持有電站。

5，明確實施細則，促進商業模式的完善。現在關于太陽能電站的政策法規還有許多細節仍待明確。比如補貼的年限以及補貼發放的細則，土地問題等細節都需盡快明確。

要形成一個成熟的商業模型，只有市場化是不夠的，資本化也是成功商業模型的重要前提。資本化包括兩個重要的方面，

一、是要解決行業先期投資方面的問題建議

1，提高光伏企業在資本市場上的優先性。建議為可再生能源發電企業建立快速通道，使他們能夠在上市、發債等資本市場融資渠道得到一定的優先性，這就能解決企業做大做強的資本需求。

2，打開大型投資基金進入光伏市場的大門。在國外，基本都是養老、保險等偏好長期、穩定回報的大型基金持有太陽能電站，這是因為太陽能電站在獲得國家承諾補貼的同時，還能帶來穩定的回報和現金流收益。我們不妨效法，鼓勵該類基金進入，從而推動可再生能源行業的發展。

3，開放國外資本窗口。目前國外資本想要進入國內光伏市場十分不易，這也一定程度上延緩了國內光伏發電行業的發展速度。因而，可適當考慮放開資本市場的限制，加強資本的流動性導向，促進資本市場的百家齊放。

4，考慮退稅政策、鼓勵民間資本。美國雖然是對光伏發電無補貼的國家，但是根據美國《聯邦投資賦稅優惠The Federal Investment TaxCredit（ITC）》法案，太陽能光伏發電投資額的30%可獲政府現金補助。以素有“陽光之州”美譽的加州為例，凡在住屋、商業建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽能設備的家庭或企業，都可獲得州政府和聯邦政府的多項補助，其中包括享受30%的減稅優惠，使安裝成本減少30%。該減稅優惠政策吸引了包括谷歌、微軟、巴菲特在內的眾多投資者，大量資本涌入新能源資本市場，使住宅光伏市場和公共事業光伏市場得到了迅速發展，這種百花齊放的局面促成了美國光伏市場的良好發展。中國在這方面也可以借鑒美國的成熟模式，通過退稅政策吸引優質投資者進入光伏市場。

其次、要解決企業及項目的長期融資方面的建議

1，降低商業銀行進入光伏發電市場的門檻。目前，中國只有少數銀行能夠給予長期貸款（10年甚至15年以上），一般的商業銀行最長只能提供5年的貸款，而光伏電站的最長運營期限為25年，這是清潔能源發展的一大瓶頸。

2，利息補貼，引導資本進入。建議利用利息的補貼來降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進入可再生能源領域，促進該領域的發展。

注：世紀新能源網記者張松根據陳康平先生2013年3月在十二屆全國人大代表的《關于加快完善可再生能源發電領域商業模式的建議》整理。