2月28日國網公司發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，令筆者意外的是相對以往業內對國網公司的聲討之聲，此次的歡迎之聲并非想象中熱烈。從一個更深、更廣的角度看，國網公司這一小小的進步，實在代表著中國服務產業的進步，更代表著中國新能源事業的一個大大的進步。

現代人類的生存已經和電力的使用密不可分，而電力的流動就像河水不用就將白白的逝去。發電，入網，使用構成了電力產業的完整循環和不可或缺的三大要素。雖然新能源的發展極有可能改變這一局面，出現人們熱議的自發自用的“能源民主化”時代。但在當前，新能源事業的發展卻一定無法跳躍發電—并網—使用這一基本形態。

中國已是全球持續數年的新能源投資額第一大國，光伏、風電產品產能全球第一的地位無人能及，可是談及國內新能源終端市場的發展，人們每每陷于難以入網的困境，其發展過程始終是殘疾前行。在2012年以風能和光伏為主的德國新能源發電已經占到全部發電15%強的時候，中國還在2%左右的水平徘徊，特別是去年竟有200億度風力發電因不能并網而被白白浪費。人們自然把矛頭指向國網公司，態度問題則首當其沖。客觀地說，新能源發電特有的缺陷、中國長距離西電東送的現實、傳統利益集團的影響，加之分布式一改過去大一統的單向供電方式為分散的雙向供電方式所帶來的對傳統管理和經營模式的嚴重挑戰，國網公司確也勉為其難。但總體上對新能源發電并網態度上的不積極使它成為萬夫所指。

去年底，這一局面開始發生轉變。在國務院領導人考察光伏企業之后、國務院召開光伏產業專題常務會議之前，10月底國網公司推出了《分布式光伏發電并網服務工作意見》，而后今年兩會之前又有了2月底的《意見》。反復研讀先后兩個《意見》，筆者強烈的感覺是，前面的《意見》更像是迫于當時國務院壓力倉促出臺的一個態度，后面的《意見》則切切實實是一個可操作的新能源發電并網服務方案。

體會國網公司這一進步，意義重大且深遠，它體現在以下三個方面：

一是，一個完整的中國新能源產業投資環境終于得以建立，追求健康發展的時代已經到來。在2006年國家《可再生能源法》的基礎之上，從2009年8月1日國家公布風力發電上網電價、2011年8月1日公布光伏上網標桿電價，到后來的持續推出風力、光伏發電國內終端市場規模，再到今天國網公司對新能源發電上網態度的改變，中國的新能源發展才真正從發電、并網、使用三大要素完善了產業體系。

二是，從管理體系向服務經濟的重要轉變。中國經濟高速發展以來始終面臨一個缺憾：服務產業在國民經濟中的比重始終沒有達到發達國家應有的水平。究其原因，是因為許多重要的經濟形態掌控在國家的手中，本應產生大量的服務產業，卻因壟斷企業的積極性不足而未能產生應有的服務產業貢獻值。銀行是壟斷的，因不屑于服務中小客戶，于是經濟發達地區非法民間融資屢禁不止；電網企業是壟斷的，過去因不服務于一家一戶光伏發電并網，使得在德國分布式占光伏發電總量80%的時候，中國的分布式光伏發電為零。國網公司的這一進步是中國經濟改革的進步。

三是，中國新能源分布式發電的出發點。盡管分布式發電在我國的城市發展空間有限，但在農村必有無限的發展空間。隨著新能源發電建設成本的不斷降低和儲能技術的不斷提高，分布式發電必將在人類的生活中發揮意想不到的作用。分布式發電一定是人類能源供應的重要發展方向。據此，《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》的發布和國網公司的進步，一定會載入中國新能源發展史冊的。

（作者為中國能源經濟研究院首席光伏研究員、光伏研究中心主任）