一、項目概要

根據十八大關于生態文明建設和美麗中國建設的精神，充分突出構筑現代化中等城市，建設生態型經濟強縣的定位和要求，積極響應國家正在大力推進的“十二五”光伏應用發展新政，尤其是鼓勵光伏發電進社入戶以及送光伏下鄉進村的要求，緊跟國家電網發布分布式光伏發電并網新政后正在形成的中國屋頂光伏發電黃金十年的趨勢，針對十八大后以新一輪城鎮化為核心的“新四化”帶來的龐大的新農村新城鎮建設市場的機會以及建筑節能的需求，建議XX縣充分利用民居屋頂這種低成本的空間資源，領先于全國其它城市，以民居屋頂尤其新農村新農居為主要陣地，加速推進光伏發電進社入家和下鄉進村工作，在未來的五年內，每年實施“千戶美麗鄉村屋頂項目”（五年實施五千戶），大力推廣應用光伏屋頂，一舉占據民居屋頂尤其是新農村屋頂光伏應用的制高點，以充實和豐富新農村建設的內涵和生態文明建設的內容。

二、項目背景

1、民居屋頂已成為光伏發電的主要空間資源。世界各國光伏應用市場實踐證明，由于大型光伏地面電站存在占用大量土地資源和輸變電成本過高等問題，而民居屋頂光伏發電只是原有空間的有效利用，使得“自發自用、現發現用、余電上網”的屋頂發電模式，已經成為低成本發展光伏發電的主流趨勢，美國、德國、日本等國以民居屋頂為主體，紛紛推出百萬或者千萬屋頂計劃。同時國內光伏應用經過多年發展后，不管是產業發展導向，還是實際政策效應，由今年開始已逐步從大型地面電站應用向分布式發電模式過渡，基于屋頂的分布式發電進入黃金十年發展周期。

2、城鄉民居屋頂光伏發電的空間和潛力巨大。在十八大明確提出五位一體建設總布局的背景下，以生態文明建設為核心的“美麗中國”（從習總書記在浙江任省委書記期間推出的“美麗鄉村”提升而來）建設已成為全國上下共同努力的目標，伴隨著以新一輪城鎮化為核心的新四化建設，新農村將迎來大量的新農居建設以及大量的老農居改造，為生態和節能產品的應用推廣留出了巨大發展空間，尤其是最近明確的國家鼓勵光伏發電進社區和進家庭的政策為新一輪的光伏應用打開了新的發展之路，如熱水器在農村市場的應用一樣，光伏應用產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現，但當前大量光伏企業緊盯的是大型光伏地面電站和工業園區、開發區等區域工商企業屋頂發電市場，民居市場基本一片空白，發展潛力巨大。

3、民居屋頂光伏發電的政策日益清晰和完善。從可再能源十二五規劃、太陽能發電十二五規劃以及最近國家能源局要求上報分布式發電規模化應用示范區的通知看，國家鼓勵重點以屋頂利用為主的分布式發電，今年3月1號國家電網關于分布式光伏發電并網方面的通知，進一步落實和完善了光伏并網的相關政策，2012年11月9日下發的要求上報年內第二批金太陽和光電建筑示范項目通知里面明確提出，對于光伏應用進家庭和進社區，可以根據投資總額，就中央補貼進行單獨商量，2012年12月18號的國務院常務會議明確提出鼓勵光伏發電進社區和家庭，所有政策指向充分表明民居屋頂光伏發電將和歐美國家一樣，迎來重大的歷史性發展機會。

4、民居屋頂是最適合寧海實現光伏發電的算途徑。一是XX縣人口密集，建筑物集中，屋頂資源豐富，為屋頂光伏提供了低價而廣闊的發展空間；二是此區域由于人口集中和經濟發達，能源需求巨大，屋頂光伏發電有利于區域所在電網的削峰平谷，有利于豐富能源來源結構；三是此區域工商企業集聚，節能減排壓力巨大，為保持經濟發展，需要通過增量投資來沖減和平衡存量產業帶來的減排指標；四是此區域相對來說財政相對寬松，投入生態文明和節能減排的財力保障能力相對較強；五是此區域新一輪城鎮化的空間巨大，新農村建設需要光伏發電來豐富其模式，提升其內涵。

5、屋頂發電是實現建筑節能的最好方法。從XX縣城市發展看，到2020年，全市萬元生產總值二氧化碳排放比較大比例下降。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，到2015年我市城鎮化水平將達到70%，新增城鎮人口住房供應需求量巨大，建筑用能占社會總能耗比例將逐年增長。隨著創建綠色低碳建筑對建設領域提出了新的要求。因此，建筑節能特別是創建綠色（低碳）建筑是今后一段時期內所面臨的艱巨而繁重的任務。

6、光伏陶瓷瓦是實現民居屋頂發電的利器。浙江合大生產的光伏陶瓷瓦是國家能源科技進步獎和中央預算內產業化資金支持項目，具有隔熱、防水、能發電三大功能以及壽命長、強度高、重量輕、工藝環保、符合建筑美學五大特點，是全球領先和國內唯一的利用建筑屋面實現分布式屋頂發電的新型綠色建材，其主要細分的市場為中東部人口和屋頂密集區的坡型瓦式屋頂市場，非常適合用于各種民居尤其是新農村新農居屋頂上，并且光伏陶瓷瓦已陸續在諸多新農村民居中得到了應用，其中習近平、張德江、趙洪祝三位中央領導在任浙江省委書記期間聯系蹲點的淳安下姜村全面使用了光伏陶瓷瓦及應用產品。

7、發展民居屋頂光伏發電是政府的責任所在。國家發展光伏產業的思路已從重視生產轉到重視應用，各地政府有責任來啟動和引導光伏發電的內需市場，有責任引導和鼓勵光伏發電的大面積推廣和應用，同時大力發展以新農村為主的民居屋頂光伏發電，既體現政府積極響應中央有關生態文明、美麗中國建設、送光伏下鄉等的政策精神，推進新農村生態文明建設，促進科技惠民，也有利于豐富光伏發電模式的內涵和模式。



三、項目內容

根據相關新能源產業、建筑節能等發展規劃和要求，浙江合大太陽能科技有限公司從社會責任和企業發展需要出發，擬在全國選100個縣市區來投資和實施“千戶美麗鄉村屋頂項目”，該項目由浙江合大負責投資，每千戶投資總額約3000萬元左右，浙江合大在當地注冊成立屋頂新能源開發公司，聯合當地建委、農辦、發改、經信、電力等相關部門，在未來的五年內，從生態文明建設、美麗鄉村建設、建筑節能、低碳試點、農民收入倍增等角度出發，按照中央財政補貼一部分、地方政府配套一部份、企業投資一部份的思路，走出一條美麗中國及生態文明發展的新路子。

項目實施的場所主體為坡型瓦式屋頂，屋頂來源主要包括正在和準備開發的聯排和單體別墅屋頂，多屋公寓的瓦式屋頂，新農村建設中的新建民居屋頂，新建工業企業的坡型瓦式屋頂，學校、醫院、機關單位等新建項目的屋頂，以及原有的已建成的各類建筑物的瓦式屋頂平改坡改造，對于市區單體別墅和聯排別墅開發項目，可從規劃和能評口子以建筑節能的要求強制使用，相對來說地產項目價格敏感性要差，并且用了光伏陶瓷瓦后以會，在當前形勢下，以會發電房子宣傳與銷售更有賣點。



四、項目帶來的綜合效果

1、非常符合黨中央和國務院的精神。實施此項目是積極響應和全面慣徹落實黨的十八的精神的具體表現，一方面慣徹落實了黨中央和國務院關于生態文明建設和美麗中國建設精神的要求，另一方面也落實了關于光伏發電下鄉進家庭的政策要求。

2、非常符合戰略性新興產業政策導向。今年國家相繼出臺和實施了各種分布式光伏發電的發展規劃及并網實施政策，中國從今年開始進入了屋頂光伏發電的黃金十年，快速落實和全面實施此項目，非常符合國內光伏產業的政策導向。

3、非常有利于生態文明和美麗中國建設。黨的十八大系統性提出了今后五年大力推進生態文明和美麗中國建設的總體要求，美麗中國從“美好鄉村、美麗城市”開始建起，此項目采用的光伏陶瓷瓦這種光電建筑一體化節能新材料，是一種極佳的生態產品，大面積推廣和應用，非常有利于新農村生態文明建設和建筑節能環保。

4、非常有助于農民增收和城鄉統籌發展。十八大首次明確要實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番的倍增目標，在實施此項目中，使用光伏陶瓷瓦，是瓦又發電，既節約瓦片建材支出，又增加發電分成收入，在無任何資源和空間成本下，讓農居原來的土瓦屋頂變為了生蛋的“金屋頂”，可以享受25年持續性收益，成為農民收入倍增的有效手段和工具。

5、有利于創新新農村建設思路和模式。全面實施此項目，在新農村和美麗鄉村建設中大面積推廣應用光伏陶瓷瓦屋頂，可以實現節能環保、生態文明、增收節支等多重功效，有利于創新和豐富新農村建設的內涵，走出一條有特色和創新的新農村建設之路，為全國新農村建設提供更多模式和樣本。

6、有利于沖減和平衡實施地區節能減排的壓力。隨著生態文明建設要求的提高，中央政府對各地政府這方面的考核將日益嚴格，全面實施此項目，通過增量投資可以沖減和平衡各地政府尤其是工業和經濟強省或者強市的節能減排壓力。

7、有利于增加固定資產投資和拉動內需市場。此項目是一種發電設備系統類的固定資產投資行為，本身就是增量投資，同時其產生發電收入，有利于釋放受益民眾的消費能力，促進內需。

8、有利于增強人民對黨和國家的信心和信任。此項目讓民眾基本不需投入資金的情況下有電費收益分成，民眾是最大的受益者之一，所以這是一個對政府、對人民和企業都有利的民生工程，在當前形勢下，非常有利于增強民心。