金融危機后，受國際巨大市場吸引，國內企業光伏投資和產能擴張迅速。一時間，“光伏基地”遍地開花。而進入2011年，受歐洲需求急劇降低和歐美“雙反”政策的影響，我國光伏產業又迅速進入了寒冬。尤其是經過2012年的光伏行業整合，我國近1/3的光伏企業處于停產或半停產狀態，光伏巨頭深陷危機之中。在經歷幾多掙扎之后，最后一根稻草—到期5.6億歐元擔保債務無法償還，使得負債累累的光伏巨頭無錫尚德頭終于“倒下”了。尚德破產重組了，留給我們的思考是我國光伏產業的未來該如何突破重圍。

2012年中國的多晶硅產能占全球的43%，光伏組件產能占全球的51%。但是我國光伏產業發展的困境是兩頭在外：一方面我國不掌握核心技術，機器設備需要向歐美企業購置；另一方面產品銷售市場也在國外，歐美“雙反”前我國光伏產品90%左右主要出口到歐美市場。設備在外和市場在外，兩頭都受制于人。這是我國光伏產業陷入被動的最主要原因。光伏產業要改變嚴重依賴外需的局面，就需要由外需轉向擴大國內需求。而城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化過程需要能源供給，新型城鎮化更需注重生態綠色，光伏產業與城鎮化結合是大勢所趨，這已經形成共識。

如火如荼的城鎮化建設無疑將成光伏產業發展新助力。 但目前光伏產業與城鎮化的結合，很多還停留在概念務虛層面上。因此，我國光伏產業能否隨著城鎮化的開展而逐漸融冰，實現行業轉機，還受到很多因素制約。首先，發達國家的量化寬松政策不利于我國光伏產品的國際與國內競爭力。金融危機后，為了刺激經濟增長和擴大出口，發達國家實行量化寬松政策。尤其是近期作為光伏產品輸出大國的日本出臺了新的力度更大的、旨在擴大日本產品出口的量化寬松政策，這勢必造成日元的大幅貶值。日本央行為實現2%的通脹目標，決定基礎貨幣量在2014年底達約2.83萬億美元。如此高比例的資金注入，在日本央行歷史上是史無前例的。日本這一刺激政策會加劇匯率波動和日元貶值，有利于日本光伏產品對我國的出口，從而不利于我國光伏產業的國內與國際競爭。

其次，行業產能過剩和在全球光伏產業鏈的位置短時間還難以改變。由于2011年產能擴充過快，我國光伏產業產能過剩的情況十分嚴峻。據測算，現在我國的光伏產能約是國內市場年需求的30倍。從全球看，光伏產能已超500億瓦，大大超出整體市場需求量。同時，由于我國光伏企業絕大部分都擁擠在硅片、電池和組件的產業鏈中下游，產業整體技術薄弱，技術上一直處于跟隨狀態。因此行業產能過剩和在全球光伏產業鏈的位置短時間還難以改變。這就需要光伏產業在與城鎮化結合中，要以市場需求為導向，來確定自己的生產規模和生產布局，并且敢于技術創新，提高產業整體科技含量。

第三，終端市場的開拓可能還是離不開國家的政策導向和支持。在光伏產業和城鎮化結合中，新政的出臺成功解決補貼不到位和并網難問題。但在具體落實中，還存在幾個難點：一是企業投資意愿不強。目前由于相關政策如光伏下鄉配套的補貼及相關配套政策缺位，企業對投資回報預期比較模糊，加之受全球經濟不景氣和融資難的影響，短時間還很難形成投資熱潮。二是受農村居民家庭收入的制約較大。由于中低收入集中于廣大的農村地區，如果大規模推廣光伏發電，農民將面臨很大的支出成本問題。三是后續服務問題較多。受地理位置、交通的方便性以及專業人才的制約，與光伏發電設備配套相關的維修運行保養服務業務要深入到農村地區還有很多工作要做。四是電價回購等相關問題還待梳理。農戶多余電量要并入當地農村電網，還涉及到并網審批、補貼標準調整等相關復雜問題。

（作者為中共天津市委黨校經濟學部教授，管理學博士后）