配套政策需落實

確立適應分布式光伏發電特點的項目管理程序也是必要一步。與普通發電項目相比，分布式光伏發電具有布局分散、數量較多，單個項目投資較小等特點。如果按照普通發電項目的審批核準方式，項目投資者需要提交項目申請報告以及相應的城市規劃、環境評價、土地利用等審批報告，所需手續較多，相關費用有可能達到項目自身投資的數倍以上，項目投資者難以承受。此外，對于居民以自然人身份建設的分布式光伏發電項目，電價補貼如何發放目前尚無定論。

為推動分布式光伏項目發展，還有必要進一步簡化項目審核核準程序，甚至可以考慮對分布式光伏發電項目實行備案制。而對于自然人投資的分布式光伏發電項目，可采用電費抵扣的方式發放電價補貼。

當然，建立配套服務體系、降低技術門檻亦是題中應有之義。目前北京、上海、浙江等地個人申請的分布式光伏發電項目中，大多數投資者為光伏或相關行業從業人員。追根溯源，主要在于不了解相關技術的普通居民用戶，很難保證項目建設質量和運營效率。分布式光伏發電項目建設不僅涉及光伏電池組件、逆變器、電纜等設備的采購和安裝，并可能涉及房屋結構的改動，而且，為了獲得較好的經濟效益，根據用戶用電特點選取合適的裝機規模也是非常現實的挑戰。

所以，為推廣分布式光伏發電項目，必須降低技術門檻，提升相關配套服務質量。一方面要扶持發展一批專業化服務公司，為投資者提供一站式的采購、安裝、運維服務和一體化項目解決方案，解決用戶的后顧之憂；另一方面，應從國家層面出臺分布式光伏項目建設的指導規范，明確建設標準，保障建設質量。

（作者系中央財經大學經濟改革與發展研究中心特約研究員）