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當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日，不顧德國(guó)等多數(shù)成員國(guó)反對(duì)，歐盟委員會(huì)宣布，從今年6月6日起，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品平均征收11.8%的懲罰性關(guān)稅。如果截至今年8月6日中歐雙方未能達(dá)成協(xié)議，歐盟臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅平均將提高到47.6%。
在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，設(shè)置60天的低稅率期意在保證歐盟光伏市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)為中國(guó)企業(yè)開展協(xié)商談判提供“機(jī)會(huì)之窗”，如果雙方不能達(dá)成和解方案，中國(guó)企業(yè)將在2個(gè)月后自動(dòng)面臨高額的關(guān)稅。對(duì)于11.8%稅率的選擇，德古赫特表示并無(wú)特殊用意，“只是47.6%的四分之一”。
據(jù)新華社報(bào)道，德古赫特在發(fā)布會(huì)上表示，臨時(shí)稅率將維持6個(gè)月直到12月份，此后歐委會(huì)將決定是否對(duì)中國(guó)產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。
11.8%只是歐盟一個(gè)策略
歐盟委員會(huì)自去年起對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并建議從6月6日起對(duì)華加征平均稅率為47%的臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅。
由于11.8%的稅率較預(yù)期大大降低，光伏中概股隨之逆市走強(qiáng)， 晶科能源上漲4.12%，賽維LDK上漲1.66%，晶澳太陽(yáng)能上漲0.93%。
但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，11.8%并不是真正的利好消息，只是歐方的一個(gè)策略。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心共同主任何偉文在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“11.8%是雙方高層通了電話，照顧一下，緩沖2個(gè)月的一個(gè)策略，不要一下子太高。之后會(huì)怎么樣還有變數(shù)，要看雙方談判的結(jié)果，而且之后還會(huì)有反補(bǔ)貼調(diào)查。”
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3日晚同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，李克強(qiáng)表示中國(guó)政府高度關(guān)注當(dāng)前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端。如果處理不好，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中方利益，也必然會(huì)傷及歐方利益，影響中歐合作大局。
中投顧問(wèn)研究員任浩寧也認(rèn)為：“11.8%不是利好，是一個(gè)圈套。雖然股票短時(shí)上漲，但這并沒(méi)有意義，光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不改善，股票怎么會(huì)好？”任浩寧對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
歐盟委員會(huì)宣布初裁結(jié)果后，6月5日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)發(fā)表談話指出，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)對(duì)通過(guò)對(duì)話磋商解決問(wèn)題表現(xiàn)了極大誠(chéng)意，做出了巨大努力。歐方仍執(zhí)意對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方表示堅(jiān)決反對(duì)。希望歐方與中方盡早開始價(jià)格承諾談判，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。沈丹陽(yáng)同時(shí)表示，中國(guó)政府已啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。
分析認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有采取直接反制措施，而是迂回打貿(mào)易戰(zhàn)，目的是試一下歐盟的態(tài)度。但是對(duì)于政府的此項(xiàng)決定，葡萄酒調(diào)查能否起到期望的作用，業(yè)內(nèi)并不看好。
“葡萄酒貿(mào)易涉及的金額和光伏不能比。政府應(yīng)該考慮更多的措施。比如放棄購(gòu)買空客飛機(jī)。雙方有很多可以博弈的地方，關(guān)鍵是要有理有利。” 何偉文說(shuō)。
雙反雙輸，歐盟意在何為
中歐光伏業(yè)其實(shí)是“一損俱損、一榮俱榮”，“雙反”對(duì)歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是滅頂之災(zāi)，所以歐洲平價(jià)光伏聯(lián)盟會(huì)發(fā)公開信要求歐盟取消“雙反”，這也是光伏大國(guó)德國(guó)對(duì)歐盟雙反投反對(duì)票的原因。
6月4日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒斯勒爾批評(píng)歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅。因?yàn)榈聡?guó)太陽(yáng)能企業(yè)會(huì)因中國(guó)采取對(duì)應(yīng)措施而導(dǎo)致成本上升，一些已在中國(guó)參與太陽(yáng)能板生產(chǎn)的德國(guó)制造企業(yè)也會(huì)受到損害。“這可能會(huì)牽涉到德國(guó)其他工業(yè)領(lǐng)域，因此必須在任何情況下避免與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易沖突。”勒斯勒爾說(shuō)。
不顧諸多國(guó)家反對(duì)，歐盟委員會(huì)執(zhí)意要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開刀，背后是何原因？有分析認(rèn)為，此舉是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。德古赫特不但對(duì)中國(guó)發(fā)起了光伏“雙反”調(diào)查，還瞄準(zhǔn)了電信行業(yè)。
“這是有史以來(lái)單筆金額最大的雙反案例，高達(dá)210億歐元，后面有更大的利益驅(qū)動(dòng)。歐盟目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)萎靡，投資和消費(fèi)領(lǐng)域疲軟，所以更加倚重出口。 中歐貿(mào)易依存度大，而我國(guó)在與世界強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中多是采取讓步的策略。歐盟針對(duì)光伏，但最終目的是希望中國(guó)在中歐貿(mào)易中做出讓步。” 任浩寧分析說(shuō)。
何偉文也認(rèn)為，中歐貿(mào)易摩擦不斷，一是光伏產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題，中國(guó)對(duì)歐出口太快，而且價(jià)格優(yōu)勢(shì)令歐洲制造商招架不住；另外，歐盟委員會(huì)緊抓住光伏這一點(diǎn)不放，是希望中國(guó)對(duì)歐可以實(shí)行更多的開放，例如銀行業(yè)、電信業(yè)等，在中國(guó)獲得更大份額。
然而無(wú)論真正的利益點(diǎn)是什么，中國(guó)光伏產(chǎn)品被推至風(fēng)口浪尖，正面臨著生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。
據(jù)分析，如果“雙反”最終成立，中國(guó)組件企業(yè)即便不會(huì)失去歐洲市場(chǎng)，其競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大削弱，因?yàn)椴还苁钱惖亟◤S還是從國(guó)內(nèi)發(fā)貨，企業(yè)制造成本都將大幅增加，很難再有成本優(yōu)勢(shì)。
而歐洲市場(chǎng)萎縮后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能否填補(bǔ)這個(gè)空當(dāng)？晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟。
中歐雙反戰(zhàn)爆發(fā)后，很多企業(yè)曾燃起在國(guó)內(nèi)投資電站的熱情，但是，由于并網(wǎng)、補(bǔ)貼等多個(gè)問(wèn)題，又紛紛喪失了信心。
“國(guó)內(nèi)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的地位和未來(lái)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠。光規(guī)劃是不行的，輔助的政策遲遲不到位。我們擔(dān)憂雙反會(huì)帶來(lái)滅絕性的打擊，光伏產(chǎn)業(yè)回到10年前的可能性不是沒(méi)有，到時(shí)候能生存下來(lái)的企業(yè)將非常少 。” 任浩寧擔(dān)心，“電站建設(shè)涉及并網(wǎng)、 補(bǔ)貼、儲(chǔ)能系統(tǒng)等，需要一大筆資金，政府是否有這個(gè)魄力？我最擔(dān)心反制措施不見效，47.6%的稅率成真。應(yīng)該有更多的反制措施，多晶硅的調(diào)查結(jié)果早就應(yīng)該公布了。” 任浩寧說(shuō)。
對(duì)于事態(tài)的后續(xù)發(fā)展，德古赫特表示，接下來(lái)的60天內(nèi)達(dá)成和解協(xié)議對(duì)中國(guó)企業(yè)至關(guān)重要。愿意繼續(xù)和中國(guó)的出口商、商會(huì)談判，希望盡快通過(guò)“價(jià)格承諾”友善地解決爭(zhēng)端。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定，若出口商自愿作出令人滿意的承諾，修改價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，調(diào)查程序可能被暫停或終止，有關(guān)部門將不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。
“現(xiàn)在協(xié)商的大門還沒(méi)有關(guān)上。最好的結(jié)果是達(dá)成價(jià)格承諾，中國(guó)做出歐方可以接受的出口價(jià)格和數(shù)量承諾，而不是由歐方單方面決定懲罰性的稅收。現(xiàn)在還有時(shí)間，但是時(shí)間并不多。”何偉文對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，設(shè)置60天的低稅率期意在保證歐盟光伏市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)為中國(guó)企業(yè)開展協(xié)商談判提供“機(jī)會(huì)之窗”，如果雙方不能達(dá)成和解方案，中國(guó)企業(yè)將在2個(gè)月后自動(dòng)面臨高額的關(guān)稅。對(duì)于11.8%稅率的選擇，德古赫特表示并無(wú)特殊用意，“只是47.6%的四分之一”。
據(jù)新華社報(bào)道，德古赫特在發(fā)布會(huì)上表示，臨時(shí)稅率將維持6個(gè)月直到12月份，此后歐委會(huì)將決定是否對(duì)中國(guó)產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。
11.8%只是歐盟一個(gè)策略
歐盟委員會(huì)自去年起對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并建議從6月6日起對(duì)華加征平均稅率為47%的臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅。
由于11.8%的稅率較預(yù)期大大降低，光伏中概股隨之逆市走強(qiáng)， 晶科能源上漲4.12%，賽維LDK上漲1.66%，晶澳太陽(yáng)能上漲0.93%。
但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，11.8%并不是真正的利好消息，只是歐方的一個(gè)策略。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心共同主任何偉文在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“11.8%是雙方高層通了電話，照顧一下，緩沖2個(gè)月的一個(gè)策略，不要一下子太高。之后會(huì)怎么樣還有變數(shù)，要看雙方談判的結(jié)果，而且之后還會(huì)有反補(bǔ)貼調(diào)查。”
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3日晚同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，李克強(qiáng)表示中國(guó)政府高度關(guān)注當(dāng)前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端。如果處理不好，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中方利益，也必然會(huì)傷及歐方利益，影響中歐合作大局。
中投顧問(wèn)研究員任浩寧也認(rèn)為：“11.8%不是利好，是一個(gè)圈套。雖然股票短時(shí)上漲，但這并沒(méi)有意義，光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不改善，股票怎么會(huì)好？”任浩寧對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
歐盟委員會(huì)宣布初裁結(jié)果后，6月5日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)發(fā)表談話指出，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)對(duì)通過(guò)對(duì)話磋商解決問(wèn)題表現(xiàn)了極大誠(chéng)意，做出了巨大努力。歐方仍執(zhí)意對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方表示堅(jiān)決反對(duì)。希望歐方與中方盡早開始價(jià)格承諾談判，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。沈丹陽(yáng)同時(shí)表示，中國(guó)政府已啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。
分析認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有采取直接反制措施，而是迂回打貿(mào)易戰(zhàn)，目的是試一下歐盟的態(tài)度。但是對(duì)于政府的此項(xiàng)決定，葡萄酒調(diào)查能否起到期望的作用，業(yè)內(nèi)并不看好。
“葡萄酒貿(mào)易涉及的金額和光伏不能比。政府應(yīng)該考慮更多的措施。比如放棄購(gòu)買空客飛機(jī)。雙方有很多可以博弈的地方，關(guān)鍵是要有理有利。” 何偉文說(shuō)。
雙反雙輸，歐盟意在何為
中歐光伏業(yè)其實(shí)是“一損俱損、一榮俱榮”，“雙反”對(duì)歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是滅頂之災(zāi)，所以歐洲平價(jià)光伏聯(lián)盟會(huì)發(fā)公開信要求歐盟取消“雙反”，這也是光伏大國(guó)德國(guó)對(duì)歐盟雙反投反對(duì)票的原因。
6月4日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒斯勒爾批評(píng)歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅。因?yàn)榈聡?guó)太陽(yáng)能企業(yè)會(huì)因中國(guó)采取對(duì)應(yīng)措施而導(dǎo)致成本上升，一些已在中國(guó)參與太陽(yáng)能板生產(chǎn)的德國(guó)制造企業(yè)也會(huì)受到損害。“這可能會(huì)牽涉到德國(guó)其他工業(yè)領(lǐng)域，因此必須在任何情況下避免與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易沖突。”勒斯勒爾說(shuō)。
不顧諸多國(guó)家反對(duì)，歐盟委員會(huì)執(zhí)意要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開刀，背后是何原因？有分析認(rèn)為，此舉是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。德古赫特不但對(duì)中國(guó)發(fā)起了光伏“雙反”調(diào)查，還瞄準(zhǔn)了電信行業(yè)。
“這是有史以來(lái)單筆金額最大的雙反案例，高達(dá)210億歐元，后面有更大的利益驅(qū)動(dòng)。歐盟目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)萎靡，投資和消費(fèi)領(lǐng)域疲軟，所以更加倚重出口。 中歐貿(mào)易依存度大，而我國(guó)在與世界強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中多是采取讓步的策略。歐盟針對(duì)光伏，但最終目的是希望中國(guó)在中歐貿(mào)易中做出讓步。” 任浩寧分析說(shuō)。
何偉文也認(rèn)為，中歐貿(mào)易摩擦不斷，一是光伏產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題，中國(guó)對(duì)歐出口太快，而且價(jià)格優(yōu)勢(shì)令歐洲制造商招架不住；另外，歐盟委員會(huì)緊抓住光伏這一點(diǎn)不放，是希望中國(guó)對(duì)歐可以實(shí)行更多的開放，例如銀行業(yè)、電信業(yè)等，在中國(guó)獲得更大份額。
然而無(wú)論真正的利益點(diǎn)是什么，中國(guó)光伏產(chǎn)品被推至風(fēng)口浪尖，正面臨著生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。
據(jù)分析，如果“雙反”最終成立，中國(guó)組件企業(yè)即便不會(huì)失去歐洲市場(chǎng)，其競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大削弱，因?yàn)椴还苁钱惖亟◤S還是從國(guó)內(nèi)發(fā)貨，企業(yè)制造成本都將大幅增加，很難再有成本優(yōu)勢(shì)。
而歐洲市場(chǎng)萎縮后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能否填補(bǔ)這個(gè)空當(dāng)？晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟。
中歐雙反戰(zhàn)爆發(fā)后，很多企業(yè)曾燃起在國(guó)內(nèi)投資電站的熱情，但是，由于并網(wǎng)、補(bǔ)貼等多個(gè)問(wèn)題，又紛紛喪失了信心。
“國(guó)內(nèi)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的地位和未來(lái)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠。光規(guī)劃是不行的，輔助的政策遲遲不到位。我們擔(dān)憂雙反會(huì)帶來(lái)滅絕性的打擊，光伏產(chǎn)業(yè)回到10年前的可能性不是沒(méi)有，到時(shí)候能生存下來(lái)的企業(yè)將非常少 。” 任浩寧擔(dān)心，“電站建設(shè)涉及并網(wǎng)、 補(bǔ)貼、儲(chǔ)能系統(tǒng)等，需要一大筆資金，政府是否有這個(gè)魄力？我最擔(dān)心反制措施不見效，47.6%的稅率成真。應(yīng)該有更多的反制措施，多晶硅的調(diào)查結(jié)果早就應(yīng)該公布了。” 任浩寧說(shuō)。
對(duì)于事態(tài)的后續(xù)發(fā)展，德古赫特表示，接下來(lái)的60天內(nèi)達(dá)成和解協(xié)議對(duì)中國(guó)企業(yè)至關(guān)重要。愿意繼續(xù)和中國(guó)的出口商、商會(huì)談判，希望盡快通過(guò)“價(jià)格承諾”友善地解決爭(zhēng)端。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定，若出口商自愿作出令人滿意的承諾，修改價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，調(diào)查程序可能被暫停或終止，有關(guān)部門將不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。
“現(xiàn)在協(xié)商的大門還沒(méi)有關(guān)上。最好的結(jié)果是達(dá)成價(jià)格承諾，中國(guó)做出歐方可以接受的出口價(jià)格和數(shù)量承諾，而不是由歐方單方面決定懲罰性的稅收。現(xiàn)在還有時(shí)間，但是時(shí)間并不多。”何偉文對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
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