在光伏“雙反”問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部18國(guó)反對(duì)、4國(guó)支持、5國(guó)棄權(quán)的現(xiàn)狀已經(jīng)讓德古赫特陷入兩難境地，一個(gè)體面的價(jià)格承諾談判可以令他解圍。 在 
被問(wèn)及中國(guó)啟動(dòng)對(duì)歐洲葡萄酒進(jìn)行“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）調(diào)查的問(wèn)題時(shí)，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特的臉上出現(xiàn)了一絲局促。

“中歐應(yīng)共同著手解決既有問(wèn)題，而非制造新問(wèn)題。”德古赫特意有所指地表示，此番，德古赫特正是為解決他一手制造的舊問(wèn)題而來(lái)的，并希望能得到一個(gè)“盡快的友好解決的方案”。

6月21日，中歐光伏太陽(yáng)能板糾紛正烈之時(shí)，德古赫特抵達(dá)北京會(huì)見(jiàn)中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城，并在參加第27屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)會(huì)議期間同中方就應(yīng)如何解決光伏爭(zhēng)端進(jìn)行磋商。

德古赫特對(duì)記者表示，他在同中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理馬凱以及同高虎城的會(huì)見(jiàn)中，都明確提出中歐光伏爭(zhēng)端要以“通過(guò)談判友好方式來(lái)解決”。

本報(bào)記者并獲悉，歐方談判代表6月20日抵京后，在上周末同中方持續(xù)展開(kāi)談判，不過(guò)中歐雙方都拒絕透露進(jìn)一步的談判細(xì)節(jié)。

然而，德古赫特在21日午間記者會(huì)上給出的信號(hào)，較其之前在中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上的發(fā)言要更加積極，體現(xiàn)了其同中國(guó)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)之后的成果：“中歐之間，已經(jīng)達(dá)成了在廣泛意義之下解決光伏太陽(yáng)能板糾紛的框架，然而需繼續(xù)就細(xì)節(jié)磋商。”

德古赫特解釋稱(chēng)，其中細(xì)節(jié)就包括“價(jià)格承諾談判是解決問(wèn)題的主要方式”。德古赫特迫切需要以“友好的解決”方式來(lái)結(jié)束這一場(chǎng)由他一手發(fā)起的“雙反”調(diào)查以及其連鎖反應(yīng)——不僅在中歐光伏爭(zhēng)端上遭到過(guò)半歐盟國(guó)家“反水”，中國(guó)亦隨即宣布向歐洲葡萄酒征收反傾銷(xiāo)稅調(diào)查，德古赫特醞釀已久的這場(chǎng)帶有政治資本運(yùn)作目的的貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)展方向已經(jīng)偏離了他的預(yù)期。

一位正在參加中歐葡萄酒貿(mào)易談判初期磋商的歐洲駐華官員對(duì)本報(bào)記者表示，目前該國(guó)酒商十分緊張，已經(jīng)發(fā)信尋求解決方式，而該國(guó)的葡萄酒商雖然不是一股重要的政治力量，但卻實(shí)實(shí)在在地影響到了該國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)人希望同中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)。

不過(guò)在這場(chǎng)博弈中，德古赫特亦得到了他期待已久的兩個(gè)承諾：中歐啟動(dòng)雙邊投資協(xié)議談判，以及秋季舉行新一屆中歐高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話。

價(jià)格承諾談判

本報(bào)記者從歐盟委員會(huì)方面得到確認(rèn)，中方專(zhuān)家此前已經(jīng)赴布魯塞爾，進(jìn)行過(guò)一輪技術(shù)層面的秘密談判，力求就雙方近期的貿(mào)易戰(zhàn)找到解決方案。

高虎城近日表示，希望通過(guò)價(jià)格承諾談判妥善解決光伏案，并希望在接下來(lái)的磋商中，雙方都能繼續(xù)采取務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度，爭(zhēng)取早日達(dá)成利益均衡、合理合規(guī)、雙方均可接受的價(jià)格承諾協(xié)議。

德古赫特對(duì)本報(bào)記者透露，他非常有信心，雙方的談判隊(duì)伍能在“8月6日前談妥并且加以實(shí)施”。

歐盟在6月4日曾宣布，將分階段對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅：6月6日至8月6日稅率為11.8%；如果中國(guó)不能在8月前提供解決方案，平均關(guān)稅稅率將上調(diào)至47.6%。

“高虎城部長(zhǎng)和我個(gè)人同意光伏談判將和混委會(huì)共同進(jìn)行，如果需要我們推動(dòng)的話，我們可以在今天（21日）再次單獨(dú)見(jiàn)面談這個(gè)問(wèn)題。”德古赫特透露說(shuō)，他希望在今后幾天或幾周之內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題，雖然還要同海關(guān)等各部門(mén)談技術(shù)性問(wèn)題。

據(jù)本報(bào)記者隨后向歐方了解，德古赫特的確在21日晚間返回布魯塞爾之前，再次與高虎城進(jìn)行會(huì)面，專(zhuān)門(mén)就光伏問(wèn)題再次溝通。

中國(guó)能源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，產(chǎn)自中國(guó)大陸的光伏組件約為0.66美元/瓦，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)的組件約為0.73美元/瓦，美國(guó)、歐盟產(chǎn)的組件約為0.8美元/瓦。

同時(shí)，根據(jù)光伏資訊分析服務(wù)商IHS的預(yù)測(cè)，產(chǎn)自中國(guó)大陸的光伏組件價(jià)格在6月份被征收11.8%的反傾銷(xiāo)稅后，有可能上升至0.97美元/瓦。

歐方此前的暗示是，產(chǎn)自中國(guó)大陸的光伏組件如果獲得中方的價(jià)格承諾談判，應(yīng)或多或少同歐方的組件價(jià)格持平，但這將令中方的價(jià)格優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。

不過(guò)，歐洲對(duì)于相對(duì)低價(jià)光伏組件的強(qiáng)大需求也令歐盟過(guò)半數(shù)國(guó)家并不希望看到此類(lèi)事件發(fā)生——由于德國(guó)等國(guó)家目前已經(jīng)在減少對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，只有中國(guó)的低價(jià)光伏組件，能令其大型電站在大規(guī)模安裝、低上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的情況下維持不虧損。

IHS在評(píng)估中稱(chēng)：“有可能的贏家是那些在中國(guó)大陸區(qū)域之外的生產(chǎn)商，然而這些地區(qū)2013年第一季度的整體生產(chǎn)能力僅為3.4GW，比中國(guó)35GW生產(chǎn)總量的十分之一還少。”

而在光伏“雙反”問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部18國(guó)反對(duì)、4國(guó)支持、5國(guó)棄權(quán)的現(xiàn)狀已經(jīng)讓德古赫特陷入兩難境地，一個(gè)體面的價(jià)格承諾談判可以令他解圍。

根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，有接近談判的消息人士稱(chēng)，目前的價(jià)格承諾談判將要求中國(guó)企業(yè)集體統(tǒng)一在一個(gè)設(shè)定的最低價(jià)格之上出售其產(chǎn)品。更重要的是，還將對(duì)于中國(guó)向歐盟出口的光伏組件限定最高額度的配額，這對(duì)于利益不同的中國(guó)企業(yè)之間達(dá)成共識(shí)來(lái)說(shuō)也是種挑戰(zhàn)，此外，中歐雙方還需要建立一個(gè)可靠的監(jiān)控機(jī)制，定期由海關(guān)人員進(jìn)行磋商。

根據(jù)歐盟出具的第三方報(bào)告，2013～2014年，歐盟每年的光伏新增安裝量預(yù)計(jì)在9GW左右，而歐盟2012年組件產(chǎn)能為9GW，產(chǎn)量為4GW。

在上周五接受提問(wèn)時(shí)，德古赫特拒絕評(píng)價(jià)目前談判的細(xì)節(jié)，但他表示，談判無(wú)法一蹴而就的原因“并不在于我們有根本性的不同意見(jiàn)，而是因?yàn)檎勁屑?xì)節(jié)極具技術(shù)性”。

用談判來(lái)阻止中歐貿(mào)易戰(zhàn)

在中歐光伏糾紛方面應(yīng)對(duì)沉穩(wěn)的德古赫特，并不樂(lè)于主動(dòng)提及中方所提出的針對(duì)歐洲葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查的問(wèn)題，更不要提及他一手推動(dòng)，目前擱淺的針對(duì)中國(guó)通訊企業(yè)的調(diào)查。

德古赫特此次在北京表示，雖然中方提出針對(duì)歐洲葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查的行為是中國(guó)在世界貿(mào)易組織（WTO）框架之下的權(quán)利，但是他希望如果中歐之間就光伏糾紛能夠達(dá)成協(xié)議，中國(guó)也能夠停止與這一案件有關(guān)的所有貿(mào)易行為。

6月5日，商務(wù)部宣布針對(duì)來(lái)自歐洲的葡萄酒展開(kāi)“雙反”調(diào)查。這被普遍解讀為是對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)華光伏“雙反”的反制措施，實(shí)際上，據(jù)本報(bào)記者去年年底在德國(guó)期間了解，對(duì)于中國(guó)在其他產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)反制措施的消息已經(jīng)是歐洲業(yè)界的公開(kāi)傳聞，其他行業(yè)還包括橄欖油等。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)2012年從歐盟進(jìn)口的葡萄酒總量是25.7萬(wàn)千升，總額為10.4億美元，其中歐盟葡萄酒對(duì)華出口國(guó)家主要是法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)，四國(guó)合計(jì)出口量占到了歐盟對(duì)華總出口量的96.33%。

“中歐應(yīng)共同著手解決既有問(wèn)題，而非制造新問(wèn)題。”德古赫特小心翼翼地說(shuō)，他還冒出一句，“我相信中國(guó)人會(huì)希望繼續(xù)能享受到歐洲優(yōu)質(zhì)的葡萄酒。”

本報(bào)記者從參與對(duì)歐盟葡萄酒“雙反”調(diào)查談判準(zhǔn)備的知情人士方面了解到，僅西班牙一國(guó)就有1000多家酒商受到影響，更不要提法國(guó)的酒商，而從提起“雙反”到應(yīng)訴，之間只有20天，即便是準(zhǔn)備翻譯文件，時(shí)限上都很局促。

此前，德古赫特亦希望對(duì)中國(guó)企業(yè)的無(wú)線電通訊設(shè)備展開(kāi)“雙反”調(diào)查，并在此方面秘密準(zhǔn)備了好幾個(gè)月，并有消息稱(chēng)他準(zhǔn)備在6月稍晚些時(shí)候正式啟動(dòng)這一調(diào)查。

此次在京，德古赫特對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，上述調(diào)查現(xiàn)在“尚不啟動(dòng)”。

“這是一個(gè)（歐盟）自主啟動(dòng)的案子，在一個(gè)月之前，歐盟委員會(huì)在開(kāi)會(huì)時(shí)，已經(jīng)準(zhǔn)備好在此方面開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)查，但是現(xiàn)在尚不啟動(dòng)。”德古赫特說(shuō)，“我們留了時(shí)間，是為了讓雙方能夠有時(shí)間通過(guò)談判來(lái)解決問(wèn)題；如果調(diào)查的話，就意味著歐盟委員會(huì)要做出正式?jīng)Q定。”

德古赫特在“雙反”調(diào)查方面的全面收縮在于此次北京之行，他得到了中方在啟動(dòng)雙邊投資協(xié)議談判方面的承諾。

根據(jù)歐盟委員會(huì)貿(mào)易司數(shù)據(jù)，2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易赤字為1458億歐元，在服務(wù)貿(mào)易方面，2012年中歐服務(wù)貿(mào)易總額僅為426億歐元，僅為雙邊總體貿(mào)易額4336億歐元的十分之一弱，歐盟將此歸結(jié)于中方的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，此外中歐雙邊投資額度也不對(duì)等，2011年，歐盟企業(yè)對(duì)華投資額度為178億歐元，而中國(guó)對(duì)歐盟的總體投資額在31億歐元。

目前在歐洲內(nèi)部有一種越來(lái)越高的呼聲，在2016年前，歐盟作為整體需要對(duì)中國(guó)制定一個(gè)長(zhǎng)期的針對(duì)政策——在2016年，中國(guó)或可以在WTO框架下獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，之后歐盟就更難對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查了。

如此看來(lái)，德古赫特似乎走了一步以“雙反”調(diào)查“威脅”中方回到中歐雙邊投資協(xié)議談判以及高層對(duì)話桌前的險(xiǎn)招。

此番，德古赫特表示，雙邊投資協(xié)議談判有兩個(gè)目標(biāo)：改善歐盟在華投資以及中國(guó)在歐投資的保護(hù)，提高對(duì)投資者的法律確定性；改善中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。

此前，歐方曾多次抱怨中歐雙邊投資協(xié)議談判啟動(dòng)日期遙遙無(wú)期，此番德古赫特確認(rèn)，在歐委會(huì)一方，已將談判授權(quán)建議書(shū)提交到歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)層面，而通過(guò)這個(gè)建議書(shū)需2～3個(gè)月，在中方，走完內(nèi)部程序也需要差不多的時(shí)間。

“這樣雙方可以幾乎同步完成內(nèi)部程序，隨后啟動(dòng)談判了。”德古赫特表示。

據(jù)本報(bào)記者從歐方了解，此次德古赫特來(lái)華已經(jīng)在雙邊投資協(xié)議談判的準(zhǔn)備工作、市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、金融及電信服務(wù)的許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法與合作方面同中國(guó)進(jìn)行了磋商。

此外，德古赫特還得到中方對(duì)于舉行下一屆中歐高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話的承諾，他表示該對(duì)話將于今年秋季在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，馬凱將出席并作為中方代表主持對(duì)話。

不過(guò)在新華社所發(fā)布消息中，這一問(wèn)題則被處理為“雙方表示將適時(shí)舉行第四次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話”。