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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《關(guān)于進一步扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)七屆市政府第15次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。





關(guān)于進一步扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

為貫徹落實國家、省有關(guān)培育發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策精神，加大對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推進光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，促進全市光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快“三城一市”、“兩富”現(xiàn)代化和工業(yè)強市建設(shè)的總體要求，以光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點為契機，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級為目標，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為支撐，以市場為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2015年底，基本形成“中國光伏科技城”，近15平方公里的嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初見形象；光伏產(chǎn)業(yè)鏈（含光伏裝備、系統(tǒng)集成及光伏電站運營服務(wù)等領(lǐng)域）年產(chǎn)值達到600億元；初步形成以重點企業(yè)研究院為載體的光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系；光伏發(fā)電總裝機容量達到500兆峰瓦，其中嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電裝機容量達到200兆峰瓦以上。

到2020年底，光伏產(chǎn)業(yè)鏈（含光伏裝備、系統(tǒng)集成及光伏電站運營服務(wù)等領(lǐng)域）年產(chǎn)值達到1000億元；光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系進一步完善，在規(guī)模、高端裝備、關(guān)鍵技術(shù)、品牌、光伏發(fā)電、商業(yè)化推廣應(yīng)用等領(lǐng)域力爭在國內(nèi)率先取得較大突破；將 “中國光伏科技城”建成國家火炬計劃新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)和最具投資價值的中國新能源產(chǎn)業(yè)城市。

三、扶持政策

全市設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金共10億元，重點支持光伏發(fā)電推廣應(yīng)用、光伏裝備制造業(yè)、以省級重點企業(yè)研究院建設(shè)為載體的創(chuàng)新能力建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與高端人才引進、培養(yǎng)、使用。

(一) 鼓勵企業(yè)做強。

1．對本市年銷售收入首次超10億元和100億元、且地方財政貢獻實績比上年度增長不低于10%的光伏企業(yè)，在首次達標的次年，分別給予該企業(yè)的經(jīng)營團隊一次性20萬元和100萬元獎勵。

2．對本市年銷售收入10億元以上的光伏企業(yè)，其實施生產(chǎn)性設(shè)備投資5000萬元以上的重大光伏產(chǎn)業(yè)投資項目、符合光伏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的，在項目投產(chǎn)后，按比面上企業(yè)提高一個百分點的標準給予補助，補助總額最高500萬元。

3．對年銷售收入10億元以上的國內(nèi)外光伏大企業(yè)并購重組本市光伏企業(yè)所涉及的各項手續(xù)，有關(guān)部門要按規(guī)定從速辦理；整合、兼并、收購和重組成功，并對行業(yè)帶動輻射作用明顯的企業(yè)，按“一事一議”的原則給予適當財政補助。

4．經(jīng)認定的市外新引進光伏總部企業(yè)，按實繳稅收（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，下同）地方留成部分，前3年給予80%獎勵，后2年給予40%獎勵，獎勵金額最高1000萬元；在嘉興本地生產(chǎn)經(jīng)營期超過5年的光伏企業(yè)，經(jīng)認定為總部企業(yè)且上一年度實繳稅收環(huán)比增長15%（含）以上的，按15%以上增量的地方留成部分給予30%獎勵，獎勵金額最高1000萬元。

5．對本市光伏企業(yè)在境內(nèi)成功上市的獎勵500萬元、境外上市的獎勵300萬元；對買殼上市且注冊地遷至嘉興的光伏企業(yè)獎勵300萬元。

(二) 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

1．對本市經(jīng)認定的省級以上重點光伏企業(yè)研究院，根據(jù)研究院建設(shè)投入、研發(fā)項目實施、科研成果取得情況給予一次性補助（具體補助辦法另行制訂）。

2．優(yōu)先支持本市省級以上光伏重點企業(yè)研究院和嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)承擔光伏產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)項目，對承擔的省重大科技攻關(guān)項目，按規(guī)定給予配套。

3．對本市新認定的光伏產(chǎn)業(yè)國家、省、市級重點實驗室，分別一次性給予200萬元、50萬元、30萬元專項補助。

4．對本市新認定的光伏產(chǎn)業(yè)國家工程技術(shù)研究中心（或企業(yè)技術(shù)中心）、省級研發(fā)（技術(shù)）中心、市級研發(fā)（技術(shù)）中心，分別一次性給予100萬元、40萬元、10萬元專項補助。

5．對本市新認定的光伏產(chǎn)業(yè)國家、省、市級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺（區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)技術(shù)中心等），分別一次性給予100萬元、40萬元、15萬元專項補助。

6．對本市牽頭制訂并完成光伏專業(yè)國際標準、國家標準、專業(yè)（或地方）標準的光伏企業(yè)及光伏研究開發(fā)和檢驗檢測等技術(shù)機構(gòu)，分別一次性給予100萬元、20萬元、10萬元專項補助；對本市制訂、修訂光伏專業(yè)標準的主要參與光伏企業(yè)及光伏研究開發(fā)和檢驗檢測等技術(shù)機構(gòu)，一次性給予10萬元專項補助。

7．本市光伏企業(yè)及光伏研究開發(fā)和檢驗檢測等技術(shù)機構(gòu)承擔組建國家光伏專業(yè)標準化技術(shù)委員會的，一次性給予50萬元；承擔組建國家光伏專業(yè)標準化技術(shù)委員會分委會或省級光伏專業(yè)標準化技術(shù)委員會的，一次性給予20萬元專項補助。

8．對本市經(jīng)政府相關(guān)部門認定的國內(nèi)首臺（套）光伏裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予一次性獎勵100萬元，省內(nèi)首臺（套）光伏裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一次性獎勵30萬元，市內(nèi)首臺（套）光伏裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一次性獎勵10萬元。

9．對符合條件的本市光伏企業(yè)優(yōu)先推薦申報高新技術(shù)企業(yè)，認定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本市光伏企業(yè)為開發(fā)光伏新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對本市光伏企業(yè)由于光伏技術(shù)進步等原因確需加速折舊的固定資產(chǎn)，企業(yè)可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

(三) 促進應(yīng)用推廣。

1．積極鼓勵本市企業(yè)申報國家“金太陽”、“光電建筑一體化”項目等各類光伏發(fā)電應(yīng)用扶持項目。

2．本市未享受國家財政補助的光伏發(fā)電應(yīng)用項目，對符合申報條件、經(jīng)批準納入示范應(yīng)用的，按照裝機容量和發(fā)電量由同級財政給予一定比例的補助。

3．電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

4．分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。分布式光伏發(fā)電項目暫緩收取系統(tǒng)備用容量費和政府基金及附加費，若需收費，待價格部門明確收費政策后，按最新政策執(zhí)行。

5．積極鼓勵在本市新設(shè)光伏發(fā)電工程總承包、投資、設(shè)計、安裝、運維等規(guī)模以上專業(yè)企業(yè)，對經(jīng)認定的上述企業(yè)實繳稅收地方留成部分，2013～2015年內(nèi)由同級財政按其增量的50%給予獎勵。本市專業(yè)合同能源管理服務(wù)公司全額投資合同能源管理項目，符合條件的，按項目實際設(shè)備投資額的10%給予一次性補助，單個項目補助最高200萬元。

6．鼓勵探索公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房推廣應(yīng)用光伏屋頂發(fā)電，對市域內(nèi)新開工的公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房工程，積極推廣光伏發(fā)電建筑一體化建設(shè)。

7．凡使用政府財政性資金或享受財政性資金補助實施的光伏發(fā)電示范應(yīng)用項目，應(yīng)優(yōu)先支持本市光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏終端產(chǎn)品、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品。

8．鼓勵本市光伏企業(yè)“走出去”在市外設(shè)立營銷公司或建造光伏電站等，對為采購本市光伏企業(yè)生產(chǎn)的達標光伏產(chǎn)品而進行銀行融資的，對其項目貸款由同級財政按1%貼息、最高200萬元。

9．對建設(shè)光伏應(yīng)用項目的本市企業(yè)，依據(jù)年碳排放量及綜合社會、生態(tài)效益，提升有序用電等級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求。

10．對建設(shè)光伏應(yīng)用項目的本市企業(yè)，光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標中予以抵扣。

11．對為本市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

(四) 推進嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

1．自2013年起，市財政連續(xù)三年每年安排2000萬元資金支持嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，區(qū)級財政給予一定比例配套，用于引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)、總部企業(yè)等各類創(chuàng)新主體集聚入駐及光伏屋頂發(fā)電應(yīng)用示范項目建設(shè)等。

2．全市新增工業(yè)建設(shè)用地指標優(yōu)先用于嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的光伏產(chǎn)業(yè)項目。

3．嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新建的建筑物，其屋頂原則上要求同步設(shè)計、同步實施光伏屋頂發(fā)電應(yīng)用工程。對未按要求進行設(shè)計的，不予批準立項。

4．2013～2015年期間在嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新建成投產(chǎn)的屋頂光伏發(fā)電項目，按省政府〔2012〕59號專題會議紀要，其上網(wǎng)電價標準在國家電價標準的基礎(chǔ)上按物價部門規(guī)定再給予適當補貼。今后如國家調(diào)整光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，按省政府政策執(zhí)行。

(五) 提供資源要素保障。

1．加大本市光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才引進培養(yǎng)使用力度，培養(yǎng)和集聚一批科技人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。經(jīng)認定，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來嘉興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，一次性給予100～300萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金；經(jīng)認定，對本市光伏產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新團隊，給予30～100萬元創(chuàng)新資助。同等條件下，重點推薦本市光伏產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目入圍“創(chuàng)新嘉興•精英引領(lǐng)計劃”和市級重點創(chuàng)新團隊。

2．鼓勵引進各類光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。積極推薦符合條件的本市光伏企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌融資，鼓勵創(chuàng)投、風(fēng)投公司投資本市光伏產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行加大對本市光伏企業(yè)的信貸支持，并納入市政府對銀行業(yè)金融機構(gòu)的年度考核。

3．對本市重大光伏產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地優(yōu)先使用計劃指標，對投資達到一定規(guī)模的本市光伏企業(yè)，為其預(yù)留必要的發(fā)展空間。

四、附則

（一）本意見扶持對象必須符合光伏產(chǎn)業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；對本市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著帶動作用的重大投資項目，可采取“一事一議”方式。

（二）對發(fā)生環(huán)保違法事件、影響社會穩(wěn)定重大事件或未完成節(jié)能減排當年指標的企業(yè)，取消當年度本意見各類獎勵和補助資格；以不正當方式套取財政獎勵和補助的，依法予以處理，并取消后三年享受本意見各類獎勵和補助資格。

（三）凡涉及本意見與我市其他有關(guān)優(yōu)惠政策交叉時，從高或從優(yōu)享受。本意見所有獎勵不得超過企業(yè)納稅留市部分。

（四）各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本意見制訂相關(guān)意見；本意見涉及資金按現(xiàn)行財政體制分級負擔，市級承擔的獎勵、補助資金由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金列支。

（五）本意見自公布之日30日后實施，試行至2015年底。

（六）本意見由市經(jīng)信委、市財政局負責(zé)解釋。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，嘉興

軍分區(qū)，市法院，市檢察院。

嘉興市人民政府辦公室 2013年5月2日印發(fā)