我省光伏發電應用發展潛力巨大，在工業園區、經濟技術開發區、住宅小區、鄉鎮農村、山坡荒地等建設分布式、集中式光伏發電可建設5000MW以上。2013年7月4日，國務院頒布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）后，勢必加快光伏發電推廣和應用。

　　一、我省光伏發電應用在艱難的情況下取得了十分顯著的成績

　　2009年以來，在省內沒有配套扶持政策的情況下，經省財政廳、省發改委（能源局）努力爭取，我省在杭州、寧波等9個地區共推動了70個國家金太陽光伏發電示范項目建設。項目總容量46萬千瓦，占全省光伏發電規模的近90%，獲得國家資金補助29.2億元，補助容量和資金總額居全國第二，極大地推動了我省光伏應用和光伏企業的發展。

　　在金太陽光伏發電示范項目推進過程中，省發改委（能源局）完善了項目前期審批、日常管理、竣工驗收等辦法，規范了項目管理，加快了項目進度。截至目前，我省2009—2011年38個金太陽示范項目已全部建成并網發電；2012年32個金太陽示范項目，已有8個并網發電，其余項目由于電力接入滯后的原因，基本可在10月底前建成投運。全省金太陽光伏發電示范項目推進速度在全國穩居前兩名。

我省金太陽光伏發電示范項目建設進度表

（統計時間：2013年8月）

　　我省光照資源一般，在國家統一補助電價的情況下，發展省內光伏發電項目企業仍難盈利。同時，目前我省光伏發電項目電網接入慢、企業融資難、屋頂管理薄弱等問題也阻礙了光伏發電應用的發展。主要存在問題如下：二、我省光伏發電應用發展存在的問題

　　一是電網接入滯后。國家電網公司發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》等文件后，雖然我省光伏發電項目電網接入情況明顯改善，但目前電網接入需進行電力接入受理、設計、評審等多個繁瑣程序，致使許多項目設備組件安裝完成后仍需3、4個月才能并網投運。如嘉興13個金太陽項目設備組件安裝完成99兆瓦，目前僅并網30兆瓦；杭州13個金太陽項目設備組件安裝完成50兆瓦，并網僅16兆瓦。隨國家分布式光伏發電項目的全面鋪開，如電網接入滯后問題不能徹底解決，將給光伏企業帶來極大的經濟損失。

　　二是省內缺少配套的支持政策。由于光照資源條件一般，我省光伏發電項目成本較其他省份偏高。除今年省內設立的2億元可再生能源發展專項資金可部分用于光伏發電建設外，我省對光伏發電應用基本沒有補助政策。在國家采取全國統一補貼電價的情況下，如省內不盡快出臺相應補助措施，光伏發電規模化發展將難以推進。

　　三是光伏企業融資較為困難。目前，國家對光伏發電項目已全部采用度電補貼方式。度電補貼方式雖可保障項目的建設質量，但項目投運前項目業主需提前投入大量的資金。例如50兆瓦分布式光伏發電項目，按9元/瓦的成本投資計算，企業需提前投資4.5億元。如金融機構不給予光伏項目業主足夠的融資支持和利率優惠，融資將成為項目業主的一大難題。

　　四是屋頂業主缺乏有效管理。隨屋頂光伏發電項目的不斷推進，目前建筑屋頂已成為緊俏資源。近兩年，我省已有少數金太陽示范項目由于屋頂業主的過高要求，致使項目無法推進；同時，許多屋頂業主對光伏項目建設提出愈來愈高的合作要求。因此，加快全省光伏項目屋頂的統籌規劃和管理已十分迫切。

　　三、加快我省光伏發電發展的對策建議

　　按照國家2013—2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦的目標，我省預計可申請獲得國家200萬千瓦以上的光伏發電建設規模。為加快我省光伏發電應用，促進光伏產業健康發展，相關建議如下：

　　（一）盡早省內出臺光伏發電應用補助政策。

　　為促進光伏產業健康發展，目前溫州市、衢州市，桐鄉市、嘉興秀洲區等均已出臺地方扶持政策。建議我省盡早出臺相應的光伏發電補助政策，并鼓勵其他地市抓緊出臺地方補助政策。

　　（二）合理規劃全省光伏發電項目建設。

　　目前，全省各市在工商業企業、工業園區、住宅小區、鄉村、山坡荒地等發展光伏發電項目的積極性均很高。為最大程度的爭取國家的補助支持，建議統籌規劃各地市光伏發電項目的建設目標和分年度計劃，優先實施規模大、建設條件好、所需補助資金少的項目，規范有序推進我省光伏發電應用。

　　（三）依法、合理明確各部門職責。

　　《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）已十分明確各有關部門職責分工；《浙江省可再生能源開發利用促進條例》也已規范我省光伏發電應用各部門職責。為更有利的推進我省光伏產業健康發展，建議省內按照上下對口的原則，并依照相關法規進一步明確各部門相關職責。

　　（五）切實解決光伏發電項目并網問題。

　　光伏發電項目一定程度上影響電網企業的經濟利益，而項目并網又是項目建成投運最為關鍵的一步。針對目前光伏發電項目并網滯后的問題，建議省內采取切實有效的措施，督促各級電力企業簡化光伏發電項目并網流程，確保光伏發電項目電源電網同步建成投運。

　　（六）加大金融政策支持力度。

　　為有效緩解目前我省光伏企業普遍面臨的資金緊張局面，建議我省協調國有銀行機構，改變目前對光伏行業的全面信貸緊縮政策。對規模較大、技術先進、經營局面較好的企業，繼續給予信貸支持；同時，對光伏發電項目建設給予獨立的信貸支持。

　　（七）加強建筑屋頂規劃管理。

　　建議省內制定相關政策，推動高耗能企業、用電負荷中心區域已建大面積建筑屋頂加快建設光伏發電項目建設；對新建工業園區廠房、大型公共建筑等屋頂，提出建筑規范要求，預留光伏發電項目建設安裝的條件。（信息來源：浙江省省發改委電力與新能源處）