2013年年初，持續嚴重的霧霾天氣橫掃我國中東部地區，其中尤以京津冀地區最為突出，當地多次出現超過6級的極重度污染天氣，有不少人“自強不吸”，隨時隨地帶上了口罩，嚴重影響了正常的健康生活?？諝馕廴局卫砥仍诿冀?，環境問題成為人們茶余飯后的話題。

2013年5月14日國新辦發表的《2012年中國人權事業的進展》白皮書中首次將“生態文明建設中的人權保障”單獨成章，PM2.5被納入空氣質量常規檢測指標，顯示出政府對生態問題的重視。

9月12日，國務院正式印發《大氣污染防治行動計劃》，承諾5年內總體改善全國空氣質量和大幅減少重度污染天氣，京津冀、長三角、珠三角等區域成為重點治理污染對象。當前，治理環境污染、改善生態環境、建設美麗中國已成為政府助力實現人民中國夢的重要基礎。

目前較為統一的共識是，嚴重霧霾以及環境污染的根源在于我國能源長期發展不協調、能源利用效率低、能源結構不合理。高效和清潔能源是緩解甚至解決上述問題的有效手段之一。

電能是世界公認的應用最清潔最廣泛的終端能源，推廣“電能替代”是緩解我國常規能源緊缺和環境污染的一條重要出路，同時社會電氣化又能帶動工業產業結構調整，促進社會經濟發展。

調整能源結構

電能替代主要是指利用電力能源代替煤、油、氣等常規終端能源，通過大規模集中轉化來提高燃料使用效率、減少污染物排放，進而達到改良終端能源結構，促進環保的效果。電能替代作為一種低碳環保的發展方式，具有多方面的意義：

電能作為二次能源，可以通過核能、水能、風能、太陽能等多種新能源或可再生能源轉化獲取，進而替代部分傳統能源，提高能源供應的獨立性，保障國家能源安全。

在節約能源、降低能耗的大環境下，電能替代可以優化終端電力、煤炭、石油、天然氣等能源比例。在中國，電能占終端能源消費的比重每提升1個百分點，單位GDP能耗可下降4%左右。由于電能替代導致電力需求量大幅上升，需要清潔能源發電來支撐。以風能、太陽能、生物質能為代表的新能源是未來電力發展的方向，因此國家對清潔能源產業給予了高度重視。電能替代是調整能源結構、促進清潔能源發展的激勵手段。

目前我國發電以火電機組為主，在電能轉化過程中仍需要燃燒煤炭、天然氣或者石油等傳統能源，將煤炭等一次能源就地轉化為電能并集中排污治理，其環保效果明顯優于分散燃燒，隨著清潔能源發電比重的提高，在終端用能環節實施電能替代煤和油，能減少城市污染排放，改善生活環境質量。

競爭力評價

實施電能替代需要政府出臺政策、國家電網公司全面支持和市場積極參與，三者需要協同發展。

強化政策的引導性。應制定嚴格節能減排政策，出臺促進風電、光伏發電、生物質發電等財稅政策，鼓勵清潔能源發展；對于電能使用者，鼓勵發展電能替代項目，如扶持電采暖和地源熱泵等項目，對居民相關改造進行適當財政補貼，提高用戶的積極性。同時積極推廣家用電器的普及，尤其是電熱水器、電磁爐等，還可以在旅游、風景區等特殊場所，出于限制污染、保護古跡樹木等規定，推廣使用各類電器設備。

挖掘潛在市場的可行性。隨著石油、天然氣價格不斷上漲，電能在終端消費市場具有一定的競爭力，如可以在城市集中供暖中推廣電采暖，在商業建筑集中區域推廣蓄冷（熱）項目，在市政服務業實施交通電氣化，在居民生活領域推廣“家庭電氣化”。如江蘇宜興推廣電窯爐代替煤窯爐燒制陶瓷技術；浙江杭州積極推進新能源汽車工程；山東濟南試點城市商業建筑集中區域推廣蓄冷（熱）項目等，這些示范性工程的推廣應用可以在實踐中檢驗電能替代的技術效益和經濟效益。

提升電能價格的競爭性。電價是電能替代方案是否具有可行性的重要決定因素之一，當電力價格相較其他能源形式具有經濟優勢時，企業或者居民才會積極使用。目前多數電力公司已經推行峰谷分時電價，只有引導用戶低谷用電，尤其是工業終端側，進而拉低全天平均電價，才能提升電能競爭力。而居民谷時電價更具競爭力，更應宣傳鼓勵居民在谷時多用電。

落實替代管理的制度性。電能替代管理應納入需求側管理，把電力替代管理與市場開拓、增供擴銷和優質服務等工作有機結合起來，增強替代管理的制度性。同時采取適當激勵手段推動電力需求側實施。

堅持電能開發的多樣性。我國清潔能源地理上主要分布于西部和北部，而電力負荷中心卻在東中部，因此需要堅持集中式開發，實施電從遠方來措施，以輸電替代輸煤，把西北部的豐富資源就地大規模轉化為火電、水電、風電、太陽能發電后遠距離輸送；對于偏遠地區或者自然資源豐富的居民聚居區（如光照條件好、風力資源好或者就近天然氣資源豐富），可以因地制宜地裝備各類小型分布式發電設施來滿足當地的用電需求，實現熱、電、冷聯供，充分利用可再生能源。

（作者牛東曉系華北電力大學經濟與管理學院院長）