在推進分布式光伏發電應用
座談會上的講話

吳新雄

（2013年10月11日）

同志們：

　　這次座談會的主要任務是，認真貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，統一思想，明確任務，落實責任，加快推進分布式光伏發電應用。下面，我談四點意見。

　　一、充分認識推進分布式光伏發電應用的重大意義

    （一）推進分布式光伏發電應用是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

    光伏產業是我國為數不多的具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。目前，我國光伏電池產量占全球市場份額的70%，晶體硅光伏電池轉換效率達到20%，處于世界領先水平，已經形成了包括硅材料、光伏電池、逆變器等較為完整的制造體系。近兩年，在全球光伏市場需求增速減緩、國際貿易保護主義抬頭、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，光伏產品出口受阻，光伏產能出現過剩，光伏企業經營困難。黨中央、國務院高度重視，李克強總理和張高麗、馬凱副總理等領導同志先后就光伏產業發展問題作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，國務院正式印發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，明確提出了積極開拓國內光伏應用市場、加快產業結構調整和科技進步、規范產業發展秩序、加強并網管理和服務、完善支持政策等一攬子措施。大力推進分布式光伏發電應用，是《若干意見》的重要內容之一，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于促進光伏產業持續健康發展，保持和鞏固既有優勢，搶占未來發展制高點具有重大意義。

    （二）推進分布式光伏發電應用是拓展國內光伏市場的有效途徑。

　　長期以來，我國光伏產品90%以上依賴出口，在歐美“雙反”和國際市場需求增速放緩后，產能面臨過剩，企業面臨生存壓力，迫切需要國內市場支撐。按照每年新增光伏應用規模1000萬千瓦測算，40%以上的光伏產品可在國內市場消化，能有效抵御國際市場變化、特別是美歐“雙反”帶來的風險。我國西部地區光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發展集中式大型光伏電站，但是度電補貼需求高，約0.6元左右，且當地用電需求小，大規模開發就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高。東、中部地區分布式光伏發電，雖然平均利用小時數稍低，但電力易于就地消納，且網購電價高，度電補貼需求少，約0.4—0.45元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發電。如果政策措施得當，有效推動產業技術進步、企業成本下降，還可逐步減少補貼。堅持集中式與分布式并舉，大力推進分布式光伏發電應用，將能更為有效地拓展國內光伏市場，緩解光伏制造企業面臨的困難。

    （三）推進分布式光伏發電應用是轉變能源生產和消費方式、優化能源結構的重要內容。

　　黨的十八大明確提出加強生態文明建設、推進新型城鎮化、打造美麗中國。前不久，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，突出治理霧霾，減少煤炭消費量。這些都要求我們著力轉變能源生產和消費方式，大力優化能源結構，為人民群眾生產、生活提供更加清潔、可靠的能源。光伏發電是重要的清潔能源、新能源和可再生能源，適合在能源消費終端分布式應用，替代燃煤，減少污染物排放。據測算，全國建筑物可安裝光伏發電約3億千瓦，僅省級以上工業園區就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。大力發展分布式光伏發電應用，不僅有助于轉變能源生產與消費方式、優化能源結構、防治大氣污染、建設生態文明、打造美麗中國，而且對于保障城鎮能源供應、支撐新型城鎮化建設、實現“新城鎮、新能源、新生活”具有十分重要的現實意義。

　　二、切實增強推進分布式光伏發電應用的信心

　　 《若干意見》發布后，在黨中央、國務院正確領導下，有關部門密切配合，抓緊落實分布式光伏發電價格、補貼資金、金融服務、項目管理等配套政策，取得積極進展。

    （一）補貼和電價政策基本落實。一是印發了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，對分布式光伏發電給予0.42元/千瓦時的度電補貼。二是印發了《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，將可再生能源電價附加征收標準提高至1.5分/千瓦時，確保在2015年底前不會再出現補貼資金缺口問題。三是印發了《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，健全了補貼撥付、轉付機制，確保國家補貼資金及時、足額發放給項目單位。

    （二）項目管理進一步規范。按照中央關于轉變職能和簡政放權的要求，出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》，擬出臺分布式光伏發電項目管理暫行辦法，建立國家規劃和總規模指導下的光伏發電項目管理制度。國家能源局根據規劃目標，每年向各省（區、市）下達分布式光伏發電的指導性規模指標，具體項目由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理，指導規模內備案的項目納入國家補貼目錄。對個人投資分布式光伏發電項目，采取委托電網企業直接登記方式管理，并優先納入補貼目錄。

    （三）光伏發電并網服務逐步完善。發布了《分布式發電管理辦法》，對分布式發電接入電網的電壓等級、服務程序等作了明確要求。國家電網公司制定了支持分布式光伏發電并網的實施意見，南方電網公司制定了新的支持分布式光伏發電并網的實施細則。近期，國家能源局還將出臺光伏發電運營監管辦法，明確分布式光伏發電接入電網和并網運行的各方責任及權益，建立電網接入和運行的監管機制，確保在電網接入、并網運行、電量計量、電費結算、補貼撥付等環節全面落實國家政策。

    （四）全方位服務體系正在建立。國家能源局會同國家開發銀行發布了《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》，國家開發銀行將結合分布式光伏示范區建設，建立與地方合作的投融資機構，為分布式光伏發電項目提供專項金融服務。下一階段，國家能源局還將會同有關部門擬定印發制定出臺光伏發電產品及設備檢測認證實施意見，建立嚴格的產品檢測認證制度，保證光伏產品質量。

　　目前，支持分布式光伏發電應用的各項配套政策已陸續出臺，擴大國內光伏市場的大環境已基本形成。我相信，只要大家統籌協調，齊心協力，加大政策落地力度，就一定會形成分布式光伏發電全面發展的良好局面。

　　三、準確把握、努力實現分布式光伏發電的目標任務

　　 《若干意見》明確，2013—2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。初步考慮，2015年分布式光伏發電裝機容量達到2000萬千瓦。為實現這一目標，要集中精力抓好以下任務：

    （一）全面推進分布式光伏發電建設。

　　1、抓緊組織推進示范區建設。示范區是分布式光伏發電應用的試點和創新區，也是當前工作的重點。8月初，國家能源局印發了《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，確定了北京海淀區中關村海淀園等18個工業園區，作為分布式光伏發電應用第一批示范區。這批示范區到2015年總規模將達到182萬千瓦，2013年建設規模75萬千瓦。各示范區所在地政府要成立能源主管部門牽頭的工作協調小組，指導協調項目單位落實建設條件。當地能源主管部門應主動與當地財政、價格、建設、環保、工商、稅務等部門協商，最大程度減少審批環節、簡化工作程序，為項目建設創造有利環境。電網企業要對示范區提供專項并網服務，制定適合示范區特點的電網接入和運行的整體方案，及時做好光伏項目與電網的銜接，確保已建成項目順利并網運行。國家開發銀行與地方的金融合作應盡快開展，探索行之有效的融資模式，為項目單位及時提供金融服務。

　　2、積極擴大分布式應用規模。各級能源主管部門要及時總結示范區經驗，對本地區分布式光伏發電的市場潛力進行摸底，做好光伏發電規劃及項目儲備，合理安排開發時序。繼續優先在用電價格較高、電力負荷較大，特別是峰谷差較大的地區，選擇工業企業集中的國家級或省級開發區，增加創建一批分布式示范園區，鼓勵大型企業集團組織下屬企業利用廠房屋頂建設光伏發電。各地區應結合新能源示范城市、綠色能源縣、新能源示范村鎮、工商業大企業，以及移民安置、棚戶區改造、經濟適用房建設等，建設各種分布式光伏發電示范區，推動分布式光伏發電全面發展。

    3、做好2014年光伏應用規劃及實施工作。按照國務院簡政放權的精神，光伏發電項目均由地方按照備案方式管理，國家主要以規劃計劃指導方式進行管理。2014年全國擬新增分布式光伏發電600萬千瓦，國家能源局將給各省（區、市）下達分布式光伏發電的指導性規模指標。初步考慮，2014年重點在用電價格水平較高、電力負荷較大、控制能源消費總量任務較重的長三角、珠三角、京津冀及周邊地區建設分布式光伏發電，上述地區新增規模約占全國分布式光伏總規模的80%以上。下達規模指標還要充分考慮以下幾方面因素，做好年度或半年度滾動調整。一要考慮各省（區、市）的工作積極性；二要考慮各省（區、市）實際應用情況，包括實施細則的出臺和落實情況等；三要考慮各省（區、市）可再生能源電價附加征收的實際金額；四是考慮其他綜合條件，包括配套電網建設、實際消納能力等。各地區應按照下達的規模指標，堅持重點推動與全面發展相結合，制定適合本地區實際的工作方案，積極有序開展分布式光伏發電建設。

    （二）繼續抓緊做好相關政策的落實。

    目前，分布式光伏發電的電價、財政補貼、項目管理等政策已陸續出臺，但有些尚未落實到為項目服務的中間環節和終端環節。近期，國家能源局正與財政、價格、稅務等部門和電網企業協商，研究分布式發電相關的項目備案流程、電量計量、電費結算、補貼撥付、稅務處理等具體細則，有望10月底前完成。重點解決以下問題：一是明確項目備案的工作流程和條件，確保按照規定備案的項目享受到國家補貼；二是明確補貼資金申報和撥付的工作流程，確保不拖欠補貼資金；三是妥善解決稅務處理，以及個人建設的光伏售電的增值稅發票問題；四是依托電網企業建立電量計量、電費結算和補貼資金發放的工作機制，確保及時足額發放補貼。

    （三）完善配套電網建設和運行服務。

　　電網企業既是參與光伏發電接入、提供技術服務、協同保障供電的一個主體，又受國家委托承擔光伏發電的計量、統計、補貼發放的重要責任。電網企業要以高度的社會責任感，發揮自身技術優勢和管理優勢，為分布式光伏發電提供優質服務，做到讓廣大投資者和電力用戶滿意，讓黨中央、國務院放心。一要盡快制定分布式光伏發電的電網接入細則，加快做好配電網的改造和建設工作。二要繼續完善并網服務工作機制，著力建立高效快捷的并網服務體系，在項目申報備案、工程實施、竣工驗收、運行維護等各環節提供全程優質服務。三要加強智能電網和微電網技術創新，積極探索分布式光伏發電與電網協調運行的技術和管理體系。國家將依托示范區開展微電網試點，為在全國范圍內更大規模推廣分布式光伏發電奠定基礎。

    （四）加強行業管理和市場監管。

　　1、完善光伏產品市場準入管理。重點對光伏電池、逆變器等關鍵設備建立檢測認證制度，建立并完善項目設計、施工、電網接入、竣工驗收、運行管理等全過程的技術標準規范，建立與國際接軌的產品標準和質量監管體系，嚴格產品檢測認證制度。同時，禁止各地區實行地方保護，各地區制定的本地政策不得以使用本地產品為前提，項目單位設備采購招標不得以各種方式排斥外地產品。

　　2、強化光伏發電的市場監管。國家能源局將發布光伏發電運營監管辦法，對光伏發電電能質量、配電網建設、并網服務、全額收購、運行維護、電量計量和補貼發放等全過程進行監管，確保項目單位獲得電網企業的公平公正全方位服務。

　　3、加強信息統計和監測體系建設。國家能源局將依托有關技術單位和電網企業，建立分布式光伏發電的信息統計與監測體系，對項目的建設和運行情況進行動態監測，及時發布各地區分布式光伏發電建設和運營信息。各地區也要高度重視分布式光伏發電的信息管理體系建設，及時報送有關信息。通過統計與監測，及時發現問題，及時評估政策實施效果，及時完善相關政策。

    四、幾點具體要求

    第一，抓緊建立健全地方分布式發電管理制度和工作機制。各地區要全面貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》及其配套政策文件，認真制定本地區分布式光伏發電的管理細則，加強分布式光伏發電培訓和宣傳工作力度，把管理流程和細則貫徹到市和縣一級能源部門，在基層建立起清晰的管理和服務機制，為廣大企業和個人提供高效便捷的服務。

　　第二，建立以服務企業為導向的統籌協調工作機制。目前，分布式光伏發電中所涉及的項目開發、建設運營、服務體系、市場監管等環節尚不成熟，在實施過程中將會遇到各種各樣的問題，相關的政策和管理要求還存在不協調的地方，需要加大統籌協調力度。一是做好各項政策和各個部門之間溝通協調，使政策和管理規定能夠協調一致，重點做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化。二是做好項目單位與電網企業的協調，各級能源主管部門要及時掌握項目建設進程，及時組織電網企業與項目單位銜接，在雙方存在不一致時要及時協調解決。三是建立服務企業工作機制，定期召開溝通協調會，聽取各方面的意見和建議，研究解決實施中出現的重點問題，不斷改進工作、完善政策。

　　第三，堅持開拓創新，為分布式光伏發電發展營造良好環境。分布式光伏發電應用剛剛起步，在推進過程中不可避免會遇到新情況、新問題。比如，自發自用分布式光伏發電需要合同能源管理企業向電力用戶直接供電，但現行電力體制和管理機制對這種方式支持不夠。再比如，微電網是分布式應用的一個方向，但對微電網的經營管理還缺乏明確的政策支持。對這些新情況、新問題，各級能源主管部門要站在促進產業發展的角度思考問題、分析問題和解決問題，創造性地開展工作，尊重基層的首創精神，允許和支持地方和企業先行先試，適時總結經驗，加以推廣，通過實踐探索出一條適合我國分布式光伏發電發展的道路。

　　同志們，推進分布式光伏發電應用，意義重大、任務艱巨。希望大家齊心協力，密切配合，進一步加大工作力度，為促進我國光伏產業健康發展、推動我國能源事業科學發展作出新的貢獻。