2013年第5號

    為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規(guī)，國家能源局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予以發(fā)布。

    國家能源局

    2013年10月22日

頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策

    為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)頁巖氣資源，推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力，促進(jìn)節(jié)能減排，保障能源安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本政策。

第一章 總則

    第一條 頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。

    第二條 頁巖氣勘探開發(fā)利用按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、示范先行、綜合利用的原則。依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會提供清潔能源保障。

    第三條 通過規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成與環(huán)境保護(hù)、儲運(yùn)、銷售和利用等外部條件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的頁巖氣開發(fā)布局。

    第四條 加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。

    第五條 加強(qiáng)頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，立足實際，結(jié)合國情，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)體系，促進(jìn)頁巖氣發(fā)展。

    第六條 依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)井場集約化建設(shè)和無水、少水儲層改造及水資源循環(huán)使用，實現(xiàn)安全、高效、清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的頁巖氣資源勘探開發(fā)利用體系。

第二章 產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

    第七條 從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能力，具有良好的財務(wù)狀況和健全的財務(wù)會計制度，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探開采等專業(yè)技術(shù)人員。從事頁巖氣建設(shè)項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

    第八條 建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管。頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；如無專門針對頁巖氣的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。

    第九條 鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。

    第十條 鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。

第三章 示范區(qū)建設(shè)

    第十一條 鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)。示范區(qū)應(yīng)具有一定的規(guī)模和代表性，示范的理論、方法和技術(shù)應(yīng)具有推廣應(yīng)用前景。鼓勵頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)多家聯(lián)合進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。做好示范區(qū)經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。

    第十二條 支持在國家級頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用，探索工廠化作業(yè)模式，完善頁巖氣勘探開發(fā)利用的理論和技術(shù)體系，推動頁巖氣低成本規(guī)模開發(fā)，為新技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

    第十三條 加快示范區(qū)用地審批，支持示范區(qū)其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

    第十四條 加強(qiáng)對示范區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)一體化管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和資源高效有序開發(fā)。

第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

    第十五條 鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的高新、適用技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。包括頁巖氣分析測試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測技術(shù)、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

    第十六條 鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制，形成適合我國國情的輕量化、車載化、易移運(yùn)、低污染、低成本、智能化的頁巖氣裝備體系，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    第十七條 發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心和其他研發(fā)平臺的建設(shè)，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)理論與技術(shù)攻關(guān)。

    第十八條 加強(qiáng)國家頁巖氣專業(yè)教學(xué)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)。

    第十九條 為促進(jìn)頁巖氣資源有序開發(fā)，國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第五章 市場與運(yùn)輸

    第二十條 鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。

    第二十一條 頁巖氣出廠價格實行市場定價。制定公平交易規(guī)則，鼓勵供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。

    第二十二條 鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏地區(qū)投資建設(shè)天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實行非歧視性準(zhǔn)入。

第六章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)

    第二十三條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理。頁巖氣勘探開發(fā)利用項目必須按照節(jié)能設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

    第二十四條 堅持頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的原則。鉆井、壓裂等作業(yè)過程和地面工程建設(shè)要減少占地面積、及時恢復(fù)植被、節(jié)約利用水資源，落實各類廢棄物處置措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    第二十五條 鉆井液、壓裂液等應(yīng)做到循環(huán)利用。采取節(jié)水措施，減少耗水量。鼓勵采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備，開采過程逸散氣體禁止直接排放。

    第二十六條 加強(qiáng)對地下水和土壤的保護(hù)。鉆井、壓裂、氣體集輸處理等作業(yè)過程必須采取各項對地下水和土壤的保護(hù)措施，防止頁巖氣開發(fā)對地下水和土壤的污染。

    第二十七條 頁巖氣勘探開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行項目建設(shè) “三同時”制度。

    第二十八條 加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。頁巖氣開發(fā)過程排放的污染物必須符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，鉆井、井下作業(yè)產(chǎn)生的各類固體廢物必須得到有效處置，防止二次污染。

    第二十九條 國家對頁巖氣勘探開發(fā)利用開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價或規(guī)劃影響評價，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險水平等多方面，優(yōu)化頁巖氣勘探開發(fā)的時空布局。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采頁巖氣。

第七章 支持政策

    第三十條 頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。

    第三十一條 依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對申請國家財政補(bǔ)貼的頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)年度報告實行審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國家將收回補(bǔ)貼并依法予以處置。

    第三十二條 鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財政自行確定。

    第三十三條 對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

    第三十四條 頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

第八章 附則

    第三十五條 本政策由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十六條 本政策自發(fā)布之日起實施。