近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。

４日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開的落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定；２０１５年底前全國(guó)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各１５００萬噸、水泥產(chǎn)能１億噸、平板玻璃產(chǎn)能２０００萬重量箱；各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，發(fā)展不可持續(xù)

《意見》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位的數(shù)據(jù)，２０１２年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％，明顯低于國(guó)際通常水平。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文說，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能分別達(dá)到１０億噸左右，足以滿足“十三五”時(shí)期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴(yán)重過剩，特別是低端產(chǎn)能絕對(duì)性過剩。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有７５％左右，低于國(guó)際正常產(chǎn)能利用率８０％的水平。

“國(guó)家２００４年對(duì)鋼鐵項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，但因不堅(jiān)決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無序擴(kuò)張，不合規(guī)的比例高達(dá)六成。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中說。

權(quán)威部門警告，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，今年煤炭?jī)r(jià)格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤(rùn)還不夠買一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來。

《華爾街日?qǐng)?bào)》一篇文章則稱，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量過剩或加劇中歐貿(mào)易爭(zhēng)端。“中國(guó)在過去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”

與此同時(shí)，高污染高耗能企業(yè)過多，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇。

“近年來，部分行業(yè)陷入過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)的怪圈，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。”國(guó)務(wù)院參事湯敏說，“這樣的發(fā)展不可持續(xù)。”

淡化ＧＤＰ考核，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整

將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，是此次國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見的一大亮點(diǎn)。

“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過剩，必須淡化ＧＤＰ考核。”趙昌文說，“產(chǎn)能過剩背后是政績(jī)觀作祟，這在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)更明顯。”

浙江企業(yè)家阮先生對(duì)自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當(dāng)初的選擇：“當(dāng)時(shí)雖然對(duì)涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵(lì)和支持逐漸打消了顧慮，結(jié)果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’。”

據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區(qū)給予“零地價(jià)”，高補(bǔ)貼優(yōu)待，銀行也主動(dòng)提供貸款。“還沒盈利，多晶硅已經(jīng)過剩”。

一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言，如果ＧＤＰ“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項(xiàng)目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線，你還能安心指望‘種地致富’嗎？肯定沒條件也要努力上。”

“表面上看是產(chǎn)能過剩，實(shí)際上是地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng)，都想搞自己的項(xiàng)目。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”。

“不斬?cái)啵牵模谐绨萦^念的根子，產(chǎn)能過剩怪圈就很難打破！”趙振華說。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)“四個(gè)一批”

化解產(chǎn)能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

黨中央、國(guó)務(wù)院要求，化解過剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制”。

“產(chǎn)能過剩問題是個(gè)老問題，大約每５年出現(xiàn)一次。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說，此次中央重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。

據(jù)分析，許多年來，一些地方和部門注重“扶大限小”，但在實(shí)際操作過程中，“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，工藝先進(jìn)了，產(chǎn)品差不多，規(guī)模反而更大。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)鋼鐵物流專委會(huì)秘書長(zhǎng)盛志誠(chéng)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院近期強(qiáng)調(diào)，用懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策懲罰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。“不是簡(jiǎn)單一刀切，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩的方向非常正確。”

對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，中央政策強(qiáng)調(diào)“化解”而不是“抑制”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，這說明消化產(chǎn)能需提高標(biāo)準(zhǔn)，如鼓勵(lì)公共工程用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土，強(qiáng)制推行三級(jí)以上高強(qiáng)鋼筋，在消化過程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。

有人擔(dān)心，強(qiáng)制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對(duì)策，從根本上化解過剩危機(jī)，還需要減少政府干預(yù)，調(diào)整生產(chǎn)要素價(jià)格，推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

專家指出，一些地方ＧＤＰ掛帥是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，因此要下決心改革現(xiàn)有政績(jī)考核體系，淡化產(chǎn)值考核機(jī)制，增加人均收入、人均綠地面積等指標(biāo)考核的權(quán)重。