各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號），進一步加快光伏應用，促進產業健康發展，現提出以下實施意見：

一、重要意義

光伏應用是有效利用太陽能、推進能源生產和消費革命的重要途徑。我省是全國光伏產品生產和出口大省，近年來受全球光伏市場需求增速減緩影響，光伏企業生產經營面臨較大困難，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。加快光伏應用，就是要啟動和利用內需市場，促進產業持續平穩健康發展。這有利于我省戰略性新興產業的培育，有利于進一步拓展能源利用空間、優化能源結構，有利于發展低碳節能經濟,促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路。圍繞優化能源結構和促進光伏產業健康發展目標要求，總結推廣我省已經開展的光伏產業“五位一體”創新綜合試點經驗，以推廣光伏應用為抓手，光伏建筑一體化發展為導向，在屋頂發電、光伏照明、地面電站等領域實施“百園千項萬戶”工程，即在百個產業園區全面推進光伏應用，組織千項兆瓦級光伏發電示范項目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發電。通過大力推廣光伏應用，以商業模式創新促市場應用，以市場應用促技術創新，以應用推廣和技術創新促產業發展，提高光伏產業整體質量和效益，打造光伏產業新優勢。

（二）主要目標。到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發電裝機容量，達到2500兆瓦裝機規模，形成具有特色的光伏建筑一體化設計、制造、應用和服務體系；提高光伏電池轉換效率，提升光伏發電系統集成能力，顯著降低光伏發電成本，培育一批具有國內外市場競爭力的光伏骨干企業，使我省成為國內重要的光伏裝備研發、制造和規模化示范應用基地。

三、拓展光伏應用重點領域

（一）重點推進屋頂發電。鼓勵按照“自發自用、余量上網”的方式，建設屋頂分布式光伏發電系統。優先在工業廠房、商業綜合體、專業市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區等建筑屋頂建設規模化的分布式光伏發電系統。支持在學校、黨政機關、醫院、科研單位和城鄉居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發電系統。對分布式光伏發電項目實行備案管理。豁免分布式光伏應用發電業務許可。

（二）大力推進光伏照明。城市、重點鎮、產業園區、旅游風景區新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮道路交通信號燈，優先采用太陽能光伏照明系統，并對現有設施逐步進行改造。

（三）有序發展地面電站。創新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃方式，在灘涂、水面、填埋場護坡、廢棄礦山等開發利用困難的空間，按照特許經營模式有序投資建設光伏地面電站。

四、推進光伏建筑一體化

（一）鼓勵生產光伏建筑一體化產品。鼓勵企業研發、生產和推廣標準化、集成化光伏建筑一體化產品。在貫徹落實國家相關技術規范和標準的基礎上，加快建立我省光伏建筑一體化產品的相關技術標準和監管體系。及時發布光伏建筑一體化產品推廣目錄。申請投資補助和電量補貼的光伏發電項目，原則上應采購目錄內產品。

（二）開展光伏建筑一體化設計建設。在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發電應用，按不同承載類型制定建筑標準，進一步完善光伏建筑一體化設計、施工、驗收標準與規范。鼓勵新建屋頂面積達3000平方米以上的工商業和公共建筑，按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設。政府性投資建設的建筑物，無償提供屋頂建設光伏發電系統。結合“三改一拆”、下山搬遷等工作，開展城鄉居民住宅光伏建筑一體化示范應用。積極試點和推廣光伏玻璃幕墻。

五、完善并網管理和服務

（一）加強配套電網建設。電網企業要加強光伏發電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同步并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側分布式光伏發電引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。積極發展應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發電的能力。

（二）優化并網審批流程。省電力部門要簡化光伏發電項目并網審批流程，明確申報材料內容和辦理時限，并將分布式光伏發電項目并網審批權限下放至設區市電力部門，開通審批“綠色通道”。對家庭光伏發電系統實行一站式并網接入服務。對不需要補貼的分布式光伏發電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規模建設。電網企業不同意光伏項目接入的，應當書面說明原因，并向省級電力監管機構報告。

（三）完善并網運行服務。對分布式光伏發電項目所發電量余量上網部分全額收購，免收系統備用容量費和相關服務費用。電網企業應創造條件，方便分布式光伏發電低壓并網。電網企業負責對光伏項目發電量和上網電量的計量和統計，按月轉撥補貼資金。

六、加快技術進步與產業升級

（一）支持企業技術創新。以光伏技術省級重點企業研究院為核心，支持企業加大對材料、轉換效率、系統集成、新一代產品、電網接入等關鍵技術的研發投入。組織實施光伏技術攻關重大專項。鼓勵青年科技人才到省級重點企業研究院工作，并列入青年科學家培養計劃。支持高等院校開設光伏產業相關專業，加大人才培養力度。

（二）扶持企業做優做強。嚴格控制單純擴大產能的新建光伏產業項目，新上光伏制造項目應符合國家行業準入條件。重點支持骨干企業圍繞產業鏈，開展兼并重組、上下游協作定制。支持企業生產工藝過程標準化，推動制造模式向精致化、高效化方向發展。鼓勵創新型成長型中小光伏企業實施差異化發展戰略。

（三）規范產業發展秩序。建立健全光伏材料、電池及組件、系統及部件等標準體系，完善光伏發電系統及相關電網技術標準體系。加強硅片、光伏電池及組件、逆變器、光伏配材、應用系統等產品的檢測和認證平臺建設，建立檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。建立光伏產業發展監測體系，及時發布產業發展信息。

七、加大政策扶持力度

（一）實行按照電量補貼政策。積極爭取國家對我省光伏發電應用的支持，申報國家分布式光伏發電規模化應用示范區，建設光伏發電應用示范小鎮及示范村，組織光伏發電項目實施。光伏發電項目所發電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規定的基礎上，省再補貼0.1元/千瓦時。

（二）加大產業政策支持力度。擴大光伏技術省級重點企業研究院建設范圍，根據其所在企業的研發費用占主營業務收入的3—5%、5%以上兩個檔次，對每家省級重點企業研究院給予500萬元或1000萬元的省財政補助，每年安排不少于1項科技攻關課題，每項省補助經費100萬元或150萬元，連續支持3年，所在市、縣（市、區）給予相應支持。對技術水平高、市場競爭力強的光伏骨干企業和擁有自主知識產權的創新型成長型光伏中小企業，在財政專項資金申報安排、進口設備免稅、高新技術企業認定等方面予以傾斜支持。

（三）加大財稅政策支持力度。對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業研發費用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業兼并重組符合條件的，可以按照現行稅收政策規定，享受稅收優惠政策。省可再生能源發展專項和建筑節能專項資金，對光伏發電項目給予一定的投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對投資建設光伏發電項目給予補助。各地政府不得以征收資源使用費等名義向光伏發電企業收取法律法規規定之外的費用。

（四）加大金融政策支持力度。金融機構要大力支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強，支持其正常生產經營、技術創新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。鼓勵企業對接新三板市場和省股權交易中心，參與資本市場運作，有效提升企業的融資能力。根據分布式光伏能源特點，加大對光伏應用領域企業的信貸支持，采取靈活的信貸政策，創新金融產品和服務，支持企業和家庭建設光伏發電系統。

（五）加大節能政策支持力度。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施,將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領域。年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業，原則上要利用屋頂配套建設光伏發電項目。自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

（六）加大土地政策支持力度。對利用灘涂等未利用土地建設光伏發電項目的，在土地利用計劃指標安排時予以適度傾斜。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續后，可采取劃撥方式供地。

八、強化組織推進

（一）加強統籌協調。省經信委、省建設廳、省物價局、省能源局等省級有關部門要充分發揮職能作用，切實落實各項政策，加強協調配合，形成工作合力，加快光伏應用，促進光伏產業持續健康發展。

（二）強化推進落實。各市、縣（市、區）政府要加大本地區光伏發電應用的推進力度，按照光伏發電裝機容量目標任務，加快建立光伏屋頂資源統籌租賃機制，規劃家庭屋頂光伏發電示范小區建設，加強與配套電網建設的銜接，及時制定具體推進方案，確保各項政策落到實處。各發電集團要切實履行清潔能源建設的社會責任，承擔光伏發電等可再生能源發電配額義務，積極參與光伏發電項目建設。



浙江省人民政府

2013年9月26日