今年以來，盡管國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司先后出臺(tái)了多個(gè)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)的文件，業(yè)內(nèi)仍有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前正沐浴政策陽光的光伏業(yè)未來將再陷過剩危機(jī)，行業(yè)明年形勢(shì)仍不容太樂觀。早在去年，業(yè)內(nèi)專家指出，光伏行業(yè)若要徹底走出低迷期，兼并重組、行業(yè)整合不可避免?，F(xiàn)有的五六十家多晶硅企業(yè)，將有90％的被淘汰出局，最終形成五六個(gè)多晶硅企業(yè)集團(tuán)。

在2013年的最后一天，這個(gè)判斷得到了有力的佐證。

據(jù)工信部網(wǎng)站31日消息，根據(jù)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》及《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)推薦、專家復(fù)核、網(wǎng)上公示及現(xiàn)場(chǎng)抽檢，工信部公布符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第一批）共四家。

過剩的產(chǎn)能

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在走過了輝煌期后，自2008年開始逐步走向低谷，至2010年全行業(yè)出現(xiàn)了虧損，行業(yè)景氣度持續(xù)低迷，并延續(xù)至2012年。

于是國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司在2012年下半年以及2013年不斷出臺(tái)政策支持，公布18個(gè)分布式光伏示范區(qū)、光伏電價(jià)補(bǔ)貼、金融扶持……光伏產(chǎn)業(yè)今年回暖勢(shì)頭明顯。一系列扶持政策密集出臺(tái)，給身處產(chǎn)能困境、出口渠道受挫的光伏行業(yè)帶來久違的春意。

但是，我國(guó)光伏組件的產(chǎn)能和產(chǎn)量占全球60％，多晶硅產(chǎn)能和產(chǎn)量占全球40％，產(chǎn)能過剩明顯。同時(shí)，由于歐美雙反及全球需求趨緩，靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)市場(chǎng)的出口模式已走不下去。

工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫(kù)最新發(fā)布報(bào)告指出，2014年，隨著行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價(jià)格下降，使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，全年產(chǎn)量將由今年的40GW增加至43GW，中國(guó)光伏組件有望從今年的26GW增至28GW。但該報(bào)告的課題組同時(shí)認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過快擴(kuò)大，2014年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)恐將面臨新一輪產(chǎn)能過剩。

制定門檻

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處王世江博士表示：“既要扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但又無法惠澤眾生。目前最現(xiàn)實(shí)的選擇就只能是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)先脫貧，這也是當(dāng)前推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必須之舉。”

為什么一個(gè)剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)就產(chǎn)能過剩？原因很簡(jiǎn)單：準(zhǔn)入門檻過低，許多并不具備生產(chǎn)技術(shù)與條件的企業(yè)進(jìn)入到了光伏行業(yè)，導(dǎo)致亂拼資源、亂拼政策、亂拼市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)比較景氣、市場(chǎng)也沒有飽和的情況下還能維持，當(dāng)市場(chǎng)行情發(fā)生變化，技術(shù)落后、工藝陳舊、效率低下的矛盾也就爆發(fā)了。

于是，抬高行業(yè)門檻成為必須。

9月17日，由工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《條件》）在結(jié)束意見征求之后正式對(duì)外發(fā)布?！稐l件》針對(duì)光伏硅片、電池組件等制造業(yè)各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗等多個(gè)方面劃定門檻，不符合條件的光伏制造企業(yè)和項(xiàng)目將受到嚴(yán)控。

研發(fā)投入成為規(guī)范條件中最受關(guān)注的一項(xiàng)門檻。按照公布的準(zhǔn)入條件，光伏制造企業(yè)必須具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，且每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3％且不少于1000萬元。相較以往，準(zhǔn)入條件全面提高。

對(duì)于體現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)含量的光電轉(zhuǎn)換效率，《條件》要求新建和改擴(kuò)建企業(yè)生產(chǎn)的多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18％和20％，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于16.5％和17.5％。

《條件》對(duì)不同產(chǎn)品類型的產(chǎn)量也設(shè)置了門檻。其中要求，晶硅電池、晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于200MWp。

《條件》指出，不符合規(guī)范條件要求的光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品將不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。此外，還需根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達(dá)到本規(guī)范條件的要求。

斷尾求生之策

顯然，這不是一項(xiàng)具有超前思維的決策，而是遲到、帶有亡羊補(bǔ)牢含義的補(bǔ)救措施。因?yàn)?，?guī)范的出臺(tái)，是在光伏行業(yè)全面陷入困境的大背景下。雖然導(dǎo)致困境的客觀因素較多，但更直接的原因還是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

光伏行業(yè)煥發(fā)新生機(jī)的唯一出路就是抬高行業(yè)門檻，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組整合。但值得注意的是，在今年國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策后，地方政府發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的熱情又開始高漲起來，給出的政策相當(dāng)誘人。如果不加以控制，前一輪產(chǎn)能過剩問題尚未得到解決，新的產(chǎn)能過剩矛盾又可能出現(xiàn)。所以，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的執(zhí)行和把關(guān)至關(guān)重要。

中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖表示，有人認(rèn)為制定行業(yè)規(guī)范、設(shè)立準(zhǔn)入門檻，更多的是一種行政管制手段，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。“理論上講，確實(shí)如此。但是，在一些地方政府行為還不夠規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制的作用還不能充分發(fā)揮、企業(yè)和投資者的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)的情況下，這樣做也是無奈之舉。超前規(guī)范，總比出了問題再匆匆補(bǔ)救要好。”