解決無電人口用電問題，是全面建設小康社會和構建和諧社會的基本要求，是解民生之憂的重要舉措。截至2012年底，全國還有273萬人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內蒙古、西藏等偏遠地區。2013年，國家能源局加大工作力度，全力推動全面解決無電人口用電問題，全年共為150萬無電人口通電，為實現國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出的“無電地區人口全部用上電”的目標奠定了良好基礎。

制定三年行動計劃。為加快能源民生工程建設，提高電力普遍服務水平，國家能源局制定了《全面解決無電人口用電問題3年行動計劃（2013-2015年）》，提出2013年底前基本完成光伏獨立供電建設任務，2014年底前基本完成電網延伸工程建設任務。到2015年底，全國273萬無電人口用電問題必須得到全部解決，其中電網延伸解決154萬人用電，光伏獨立供電解決119萬人用電，項目合計583個，總投資294億元。

加強各方組織協調。無電地區自然條件和經濟條件較差，建設工程點多面廣，工程實施難度非常大。國家能源局積極做好組織協調工作，確保工程順利開展。協調各部門配合項目法人做好工程建設和運行管理的相關工作，簡化有關管理流程，提高工作效率。組織各項目單位與地州政府進一步銜接溝通，落實具體項目實施計劃，及時解決實施過程中矛盾和問題。

落實責任主體分工。國家能源局明確各地全面解決無電人口用電問題責任人，提出相關工作要求，公布責任人名單。省級政府負責無電狀況調查核實、責任區劃分、編制規劃和實施方案、督促工程建設和長期供電服務。工程建設管理企業負責加強工程實施的組織領導，落實資金、技術、施工力量等各方面條件。各地發展改革委、能源局牽頭建立工作協調機制，會同相關部門協調解決工程實施中出現的問題。

籌措建設保障資金。國家能源局多方協調，積極謀劃，全面解決無電人口用電問題所需投資得到落實。對納入無電地區電力建設工程中央預算內投資計劃的110千伏及以下電網延伸和小水電工程，給予中央預算內資金補助。對納入“金太陽工程”的光伏獨立供電工程給予財政資金補助，剩余資金由項目單位以援建方式出資。光伏獨立供電工程建成后，從可再生能源電價附加中安排資金由地方統籌使用，專項用于對運行維護和更換蓄電池等費用給予適當支持。

抓好工程管理實施。要確保“十二五”期間全部解決無電人口用電問題，完成行動計劃，關鍵是工程實施。國家能源局嚴格工程管理。落實項目法人制度，建立健全項目建設管理程序和辦法，加強項目勘測、設計、施工、監理等各環節的管理，確保工程質量。加強施工組織。要求各企業要建立責任制，明確責任人，成立相關機構，制定實施計劃和工程方案，落實各項建設條件以及資金、施工力量等。

實施督促監管檢查。國家能源局有關派出機構與當地政府有關部門建立了工作協調機制。國家能源局深入開展人民群眾滿意用電專項監管行動，派出工作組開展駐點現場監管，認真傾聽群眾用電需求和意見。加強對無電地區電力建設工程實施情況的督促檢查，保障工程順利實施和發揮效益。定期公布無電地區電力建設進展情況和解決無電人口用電情況，接受社會各界監督。

根據三年行動計劃和各項工作要求，2013年，國家能源局組織國家電網公司，華能、大唐、國電、華電、中電投、三峽、中廣核、中節能集團公司，以及中興能源公司開展無電地區電力建設工程，實施電網延伸和光伏獨立供電工程，其中電網延伸工程完成投資45.9億元，含中央資金24億元，解決了48萬無電人口用電問題；光伏獨立供電工程完成投資33億元，含中央資金22.5億元，解決了102萬無電人口用電問題。通過實施無電地區電力建設，2013年全年共為約150萬無電人口通電，全國無電人口數量減少到123萬人，電力普遍服務水平進一步提高。