通過微博發表對個人分布式光伏發電的看法，“曬”一“曬”自家光伏設備的發電情況，現已成為北京光伏發電“第一人”任凱的日常習慣。從2012年11月5日在國家電網順義營業廳正式遞交申請，到2013年1月25日自家的私人分布式光伏屋頂發電并網申請項目正式通過國家電網北京電力公司驗收并網成功，任凱的光伏之路是怎樣走過來的？他遇到了哪些問題，最終是否得到解決？這些問題對于希望與個人分布式光伏“近距離接觸”的人們有什么啟示？記者就此采訪了任凱。

費用高，20年才能回本

相關政策亟待細化，如接入的具體步驟、費用的承擔等

“之所以要做第一個個人分布式光伏發電申請人，是因為看好這個產業，就是這么簡單。如果我能把一套流程走下來，后面的人就不必繞彎路，跟上就可以了。”談到自己的光伏路，任凱如是說，“這條路走得并不順利。”

“自家建設分布式光伏發電系統，首先要征得物業和鄰居的同意。起初我所在的小區物業和鄰居并不同意，擔心在屋頂打孔會造成漏水等問題。其實，我家是聯排別墅，在自家屋頂安裝，不會給鄰居造成麻煩。” 最后，任凱通過與物業、鄰居協商并達成一致，同意更改設計方案，并因此多支出了1萬元。

并網環節的波折還沒有完。任凱表示，由于地方電力公司對《國網公司關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》的誤讀，他當時可能還要多花一筆費用。

2012年12月10日，國家電網確認任凱家分布式光伏發電項目接入費用1.7萬元，包括兩個電表、1個斷路器等，由任凱承擔。任凱對此提出質疑：“文件中規定了6MW以下的項目可以免費接入，那么就不應該再承擔接入費用。”

對此，他從國家電網得到的答復是“接入工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設”，“接入用戶側的分布式光伏發電項目，由項目業主投資”。“這又將增加我5年的投資回報期，太貴了”，任凱無奈地說。

但是，隨后事情又出現了轉折。僅僅兩天后，國家電網北京電力公司和順義供電公司客服部及電力研究院的相關負責人一行5人冒雪到任凱家召開現場辦公會，會上任凱反映1.7萬元的系統接入費用太高，國家電網北京電力公司的相關負責人表示之前對接入費用的解釋不準確，這只是項目工程估算費用，包括電能表在內的大部分費用都將由國家電網承擔。個人分布式發電業主具體需承擔的費用要視接入工程實際實施后確定。最后，1.7萬元在任凱的爭取下總算省了下來。

他算了一筆賬，裝一套光伏發電系統共花費了4萬元，包括光伏組件兩萬元、逆變器1萬元、結構支架和施工費用1萬元。“2013年總共發電2507度，如果按照脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網電價加補貼計算，大概需要20年才能收回成本。”任凱表示，在不需要取暖和供冷時，可以滿足一半的家庭用電。

無論是國家電網還是作為敢于第一個吃螃蟹的分布式發電個體，都在摸索。任凱表示，相關政策亟待細化，比如，細化光伏接入的具體步驟、費用的承擔、發電住戶與電網對費用發生爭議的處理辦法等。

補貼難享受，等待細則落地

賣電收益和補貼收入非常重要，個人分布式光伏發電將是下游光伏市場主要發展方向

記者了解到，針對個人分布式光伏電站的補貼，至今仍然沒有具體的政策可以適用。國家發展改革委曾經向部分政府機構、相關光伏發電企業下發《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對下一步光伏發電上網電價提出了新的實施方案。但是，這一補貼只針對電網企業，而個人的分布式光伏發電還沒有被納入到補貼范圍。

此外，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》中也表示要完善電價和補貼政策。同樣，針對個人分布式光伏發電進行補貼的具體措施也沒有出臺，因此，個人仍然無法享受到國家補貼。相比之下，被納入到光伏示范區企業的情況要好得多。

英利集團分布式電力投資管理公司總經理苗佳告訴記者，英利集團的60兆瓦光伏示范區項目規劃在2015年年底完成階段性建設，主要應用在河北省保定市及周邊的工業園區、大型商超、醫院、學校、城鄉結合部等地區。示范區域內，業主可以使用分布式光伏系統發電，做到自發自用，而且可以將余電賣給電網公司并能享受國家的度電補貼。

任凱認為：“個人補貼政策的出臺不可避免。以前，我國90%的光伏產品靠出口，自己卻沒有享受到光伏產品帶來的經濟效益與社會效益，國家迫切需要打開這個市場。由于自然人不在審批范圍之內，而1元/度的上網補貼電價只針對大型地面電站，所以我只能等政策。”

雖然補貼政策尚未落實，但是任凱對分布式光伏發電的前景還是很樂觀的。“主要還是因為化石能源不可再生，同時正在慢慢枯竭，而光伏產業代表新能源的未來趨勢，是朝陽產業。”任凱表示，這也正是他決定先試水個人分布式光伏發電，進而以此進行創業的原因。

針對分布式光伏發電的前景，苗佳也表示：“經濟高速發展加速了傳統能源消耗，空氣污染越來越嚴重，解決能源問題與環境污染問題已經迫在眉睫。太陽能資源是取之不盡用之不竭的可再生能源，而且分布式光伏的特點是就近消納所發的電量，損耗低，達到了能源使用的最佳優化。此外，電價會逐年上漲，空氣污染日益嚴重等原因，都使分布式光伏在未來的應用前景廣闊。”

“補貼政策遲遲不見落實，這就導致個人持觀望態度的多，實際申請的人少。”任凱表示，針對申請個人分布式光伏發電的居民，最重要的是要考慮好自己建電站的投資回報。家庭要算好賬，看安裝光伏電站是不是合適。如果像他一樣需要很久才能收回成本，回報周期太長，就有些得不償失。

苗佳表示，賣電收益和補貼收入對個人分布式光伏電站的建設非常重要。無論從分布式光伏系統自身的能源利用率高的發電特性，還是穩定的投資收益屬性來看，個人分布式光伏市場都將是下游光伏市場主要的發展方向。從國外光伏行業發展的歷程中同樣能看到這一點。

“我們和行業內大多數領先企業一樣都已經開始著眼個人分布式市場，并開展了一些前期工作。個人投資分布式發電，主要依靠穩定的賣電獲得電費收益和相應的補貼收入。目前全國各地已經有多個成功并網的案例。”苗佳說。

而面對個人補貼不能落實的困境，苗佳說：“新政策剛出臺，操作層面上一些具體細節還缺乏文本式的規范，投資者對于電費、補貼獲取的流程還不清楚，穩定、持續獲得補貼的渠道還不明晰，因此會有所顧慮。”

期待改核準制為備案制

個人光伏發電有可能因此獲得較大發展

目前，《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》中已提到了分布式光伏發電價格相應的補貼標準。但是，如果個人希望得到補貼，還需符合規劃和審批程序。

任凱解釋，根據國家發展改革委印發的《分布式發電管理暫行辦法》規定，省級能源主管部門要會同有關部門，對可用于分布式發電的資源進行調查評價、編制綜合規劃，明確分布式發電各重點領域的發展目標、建設規模和總體布局等，報國務院能源主管部門備案。

“符合規劃內的建設項目才能享受補貼，不是隨便建一個就能享受補貼。究其原因，還是國家的補貼資金不夠充裕。如果不能及時使個人分布式光伏用戶享受到發電補貼，那么就難以調動個人的積極性，從而阻礙個人分布式光伏發電發展”，任凱認為。

記者還了解到，由于國家發展改革委對分布式光伏發電的補貼實行核準制，因此，個人上網電價需要長時間等待才能取得收益。如果未來基于個人分布式光伏發電數量多、分布廣、補貼數額較少的特點，相關部委能夠改核準制為備案制，并且及時出臺備案的具體細則，那么個人光伏發電將有可能獲得較大發展。

雖然補貼的細化政策依然未出臺，但是關于分布式光伏發電項目的配套政策在逐步完善，并且有對行業的利好作用。2013年11月23日出臺的《國家能源局關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（以下簡稱《通知》）中明確項目備案權力從國家下放到地方能源局，并且明確項目備案要盡量簡化手續。

《通知》規定，省級以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。“項目備案工作應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。”

在補貼方面，《通知》規定，享受電量補貼政策的分布式光伏發電項目，由電網企業負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網電量電費。這也明確了補貼按月轉付，容許余電直接銷售的政策。