全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席，中國飼料工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長劉漢元

劉漢元委員談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。2014年1月，國家能源局敲定2014年中國光伏終端市場建設(shè)目標是14GW，其中分布式8GW，光伏電站6GW，資金需求量約1400億元；到2015年光伏發(fā)電累計建設(shè)目標為35GW，資金累計需求量約3500億元。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設(shè)目標得以實現(xiàn)的基本保障。

他指出，在電價補貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設(shè)規(guī)模和速度的更多是各項目的融資能力。然而，傳統(tǒng)金融手段對光伏終端市場的建設(shè)支撐乏力。歐美雙反、產(chǎn)能過剩質(zhì)疑、企業(yè)虧損等成為光伏產(chǎn)業(yè)在金融市場獲得投資信心的障礙所在。大部分光伏企業(yè)過去形成的巨大不良貸款、嚴重失衡的資產(chǎn)負債比、企業(yè)業(yè)績下滑、歐美持續(xù)“雙反”，以及國內(nèi)輿論持續(xù)誤讀，特別是光伏電站項目由于回報周期長、風(fēng)險高等諸多不利因素，導(dǎo)致銀行、債權(quán)、股權(quán)等一系列傳統(tǒng)融資渠道和融資方式對光伏這一新興行業(yè)敬而遠之，甚至出現(xiàn)“防火防盜防光伏”之極端說法。

同時，光伏發(fā)電金融扶持細則尚未正式出臺，銀行等金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應(yīng)有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細則，意在解決行業(yè)普遍存在的融資難問題，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細則至今仍未出臺。盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目；光伏企業(yè)申請銀行貸款時，除了準備資本金外，還需對貸款額提供額外等額擔保。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導(dǎo)致國內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿足國家光伏發(fā)展“十二五”目標的資金需求，嚴重制約了國內(nèi)光伏市場的健康發(fā)展。

劉漢元委員認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。2015年我國光伏終端市場累計建設(shè)目標35GW，累計資金需求約3500億元，而每一筆投入的回收期基本上在十年、八年，要實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，沒有萬億以上的資金籌劃，國家在這個領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)劃就難以落到實處。為此，國家必須采取強有力的引導(dǎo)和支持舉措，多形式、多渠道為光伏行業(yè)的發(fā)展配置資金，積極鼓勵各種資本參與其中。為此，他建議：

1、對重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策

建議創(chuàng)造條件，努力擴大有競爭力企業(yè)的股權(quán)融資力度。其一，對目前受市場無序競爭影響，在公開市場暫不具備再融資條件的有競爭力的光伏企業(yè)，應(yīng)當鼓勵其通過定向募集的方式擴大資本金規(guī)模，改變資產(chǎn)負債比例，進一步增強企業(yè)競爭力，及時糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策；其二，對有規(guī)模、有發(fā)展前景、能夠?qū)崿F(xiàn)進口替代的光伏生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中主要輔助設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照市場化原則，鼓勵它們通過公開市場發(fā)行方式進行股權(quán)融資。同時，建議細分市場，合理安排銀行融資。銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入標準，對有競爭力的光伏企業(yè)開放并加大授信額度，嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項目融資，加大對這些企業(yè)的流動、并購、科研資金的支持力度；對于那些不具備競爭力的企業(yè)要排除各種干擾，按期回收和提前催收已發(fā)生的貸款，迫使這些企業(yè)盡早退出市場，加速完成本輪光伏產(chǎn)業(yè)的整合。

2、以創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道

傳統(tǒng)融資方式已不能滿足市場需求的時候，代之以新的融資方式成為必然。在資本市場發(fā)達的國家，金融創(chuàng)新產(chǎn)品正成為光伏終端市場的主要融資來源。以美國為例，2013年美國光伏電站建設(shè)規(guī)模為4.2GW，位居全球第三，個人屋頂光伏電站規(guī)模占全部終端市場份額的65%，主要由5家企業(yè)完成，其中因發(fā)展最快而被中國光伏企業(yè)熱議的Solarcity一家便占據(jù)了這個市場32%的市場空間。這家名不見經(jīng)傳的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型為發(fā)電服務(wù)企業(yè)并成為行業(yè)龍頭，其中資本市場的完善和金融創(chuàng)新支持的商業(yè)模式發(fā)揮了極為重要的作用。我國2013年3月出臺《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，以法律形式承認了資產(chǎn)證券化，再加上分布式光伏20年補貼期限和分布式光伏上網(wǎng)電價的確定，使得資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場條件都已完備。為此，借鑒國外成功經(jīng)驗，依托國內(nèi)利好政策，建議國家充分鼓勵分布式光伏創(chuàng)新融資渠道，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化作為在資本市場和貨幣市場發(fā)行證券籌資的直接融資方式，把缺乏流動性但又具有可預(yù)期收入的資產(chǎn)，在資本市場上公開發(fā)行證券出售，從而獲取融資機會，最大化地提高資產(chǎn)的流動性，以此為我國光伏產(chǎn)業(yè)的長期、穩(wěn)定的發(fā)展提供雄厚的資金保障。

3、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策

建議根據(jù)全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，采取指導(dǎo)各地區(qū)制定年度實施方案和組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等方式推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，指導(dǎo)各級地方能源主管部門為各類分布式光伏發(fā)電項目提供政策和管理服務(wù)，做好項目單位或個人投資者與國開行及地區(qū)融資平臺的銜接。尤其是建議國開行積極為各類分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供信貸支持，符合國開行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開行信貸資金支持；對不符合直接申請國開行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持，在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，優(yōu)質(zhì)項目最長滿足20年的貸款年限，并予以基準利率下浮5-10%的優(yōu)惠空間等；同時，加速項目受理部門的審批速度，從收到上報評審報告當日計算，最長應(yīng)不超過20個工作日完成項目路演、審議等各種審批流程。同時，建議相關(guān)部門推動地方政府在試點地區(qū)，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場化方式運作為核心，國開行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，甚至可鼓勵大型光伏企業(yè)參與和承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。