對已連續(xù)17年參加全國兩會的全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元來說，今年兩會仍是他為新能源行業(yè)健康發(fā)展建言獻策的良機。

的確，今年他的新提案雖然涉及到新能源、減輕企業(yè)稅費負擔、將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入國家級財政補貼范圍等話題，但一如既往地，新能源相關提案仍占最大比例。

下面就為你梳理一下劉漢元今年兩會提案的幾個“之最”。

最吸引眼球：

利用國內高速公路

建設太陽能光伏電站

在劉漢元的提案中，高速公路和光伏電站，這兩個看似相去甚遠的事物卻是集約化利用土地，提高單位國土面積財富輸出價值的有效途徑。他認為，利用國內高速公路建設太陽能光伏電站能創(chuàng)新開發(fā)和復合利用道路空間及沿線配套區(qū)域的巨大資源，為經濟社會發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐。

用事實說話，劉漢元以案例來支撐他的提案。

2011年，意大利率先在西西里建成世界第一條全部設施以太陽能為動力的高速公路，安裝的太陽能光伏裝置能滿足沿線設施的電力需求。

與意大利高速公路太陽能類似，2014年1月22日，世界最大的太陽能發(fā)電橋在英國倫敦揭幕投運，該橋頂部共覆蓋4400個太陽能電池板，提供電力能源的同時也可減少大量碳排放。

在國內，2011年9月，京港澳高速安陽服務區(qū)60KWp太陽能光伏電站并網發(fā)電。該電站是全國首座高速公路太陽能光伏電站，每年發(fā)電量85850千瓦時，25年運行可節(jié)約標準煤780噸。

劉漢元表示，以太陽能光伏發(fā)電建設為契機，改造現(xiàn)有及在建、將建高速公路的路面立體結構，將最大限度地延緩路況老化、退化，有效延長道路使用壽命，減少重、特大交通安全事故發(fā)生幾率，并實現(xiàn)發(fā)電養(yǎng)護兩不誤，同時高速公路業(yè)主還可通過賣電收入彌補養(yǎng)護支出、增加收入等，可謂一舉多得。

回聲：以后高速公路真的不收費了，又沒遇上逢年過節(jié)。這很可能是因為建設了光伏電站。

最踏實貼心：

強化政策落地

加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展

在以往的兩會上，劉漢元曾多次提出發(fā)展光伏產業(yè)的建議。今年，他更強調具體措施和落實情況。

2013年7月，國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》相關部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，由此促進了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。

而劉漢元指出，由于在具體項目申報、建設、并網、補貼申領等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進過程中遇到諸多難題，加之歐美國家繼續(xù)打壓我國光伏產業(yè)，實施并加速國內分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應用已刻不容緩。

劉漢元認為，國家發(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網時，各地的理解和把握就出現(xiàn)較大偏差，項目就難以繼續(xù)推進。甚至有些地方以電網企業(yè)沒有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。

回聲：分布式光伏不缺扶持政策，缺的是政策落地。同理，擲地有聲的政策和建議都需要潤物細無聲的落實。

最高端大氣：

提高應用比例

強化可再生能源戰(zhàn)略地位

劉漢元強調盡管目前我國的可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但與國家應對氣候變化、治理霧霾天氣、落實節(jié)能減排、推動能源結構調整等相關政策與規(guī)劃的目標仍有很大差距，傳統(tǒng)化石能源消費在整個能源消費結構中依然占據(jù)絕對主導地位。

劉漢元委員認為，長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，過度依賴政策規(guī)劃，無法形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。由于沒有建立起強制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，我國可再生能源的創(chuàng)新技術研發(fā)及應用普遍緩慢和滯后。

除水電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術水平普遍較低，缺乏技術儲備和研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術和設備生產較多依靠進口，技術水平和生產能力與國外先進水平差距較大。

同時，我國可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產業(yè)發(fā)展的技術服務體系。

為此，他提出三點建議：

1、制定剛性措施，確保實現(xiàn)可再生能源消費目標。

2、加大支持力度，適度提高可再生能源的發(fā)展目標。

3、提高戰(zhàn)略定位，有效開展可再生能源的長期發(fā)展研究。

回聲：應對氣候變化、治理霧霾天氣、落實節(jié)能減排、推動能源結構調整，可再生能源一肩挑多擔，理應得到更高的戰(zhàn)略地位。

最關乎錢包：

推動和完善

光伏發(fā)電金融配套政策

劉漢元談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網、補貼等熱點問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設目標得以實現(xiàn)的基本保障。

2013年8月能源局下發(fā)《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細則至今仍未出臺。

盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。

此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導致國內絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿足國家光伏發(fā)展“十二五”目標的資金需求，嚴重制約了國內光伏市場的健康發(fā)展。

劉漢元委員認為，光伏產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有典型的規(guī)模經濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。為此，他建議：1.對重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策。2.以創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道。3.以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。

回聲：銀行貸款、企業(yè)債等傳統(tǒng)融資模式都難以滿足行業(yè)龐大的資金需求。上個月，國內光伏電站首次試水眾籌融資。破解融資困局，關乎光伏行業(yè)人的錢包里鈔票的多少，劉漢元委員來支招了，但愿他的提案可以早日落地生根。