寂靜了4年有余的國家能源委員會突然發(fā)聲。4月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論我國能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項目。這是新一屆國家能源委召開的首次會議，消息甫一傳出，引起了能源界極大關(guān)注。

記者采訪了參加會議的多位專家和業(yè)內(nèi)人士，他們認(rèn)為，這次會議內(nèi)容全面系統(tǒng)，針對近期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全等問題，有很多新的提法和思路，特別是對當(dāng)前我國能源領(lǐng)域關(guān)注較多的重大問題，給予了明確的方向，確定了近期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路。

國家能源戰(zhàn)略鮮明亮相

非常規(guī)油氣成新發(fā)力點

國家能源委員會成立于2010年, 由國務(wù)院總理任主任，相關(guān)國家部委負(fù)責(zé)人任委員。作為國家級的最高能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其動向勢必牽動整個能源行業(yè)的眼球。

在這個超級能源機(jī)構(gòu)的第二次全體會議上，李克強(qiáng)對能源形勢作出的判斷是，“世界能源供求關(guān)系深刻變化，未來一個時期中國能源需求還會增長”。同時，“針對我國人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理的基本國情和‘軟肋’，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進(jìn)改善大氣質(zhì)量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供支撐”。

國務(wù)院研究室綜合研究司副司長范必告訴《中國能源報》記者，本次會議傳遞出國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視我國能源供需形勢和能源發(fā)展戰(zhàn)略的信息。“過去，國務(wù)院層面并沒有如此系統(tǒng)地提出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。此次會議鮮明提出了近期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略思路，也指出了關(guān)系能源安全和不利于能源發(fā)展的問題所在。”

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科指出，當(dāng)前我國面臨的能源形勢與以往有很大不同，過去主要是保障供應(yīng)，眼下面對治霾等新情況，國家能源委更有針對性地提出了“推動能源生產(chǎn)和消費方式變革”。

“基于我國當(dāng)前能源形勢，會議首次提出了新時期的能源安全觀，即立足國內(nèi)，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放的格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展主動權(quán)。”范必說，“立足國內(nèi)是前提，但并不等于要回到自給自足的狀態(tài)，而是在開放環(huán)境下，利用兩個市場、兩種資源維護(hù)能源安全。在國際合作中，特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)質(zhì)能源的重要性。”

在本土油氣領(lǐng)域，能源委明確指出，非常規(guī)資源將是新的發(fā)力點。一位參會的油氣行業(yè)資深專家告訴記者，近年來美國的頁巖氣革命催熱了全球的非常規(guī)油氣資源的概念。此次會議系統(tǒng)提出“創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣開發(fā)”，向市場和開發(fā)企業(yè)釋放出明確信號。

為燃煤火電“正名”

水電核電謹(jǐn)慎放行

近來我國多地爆發(fā)嚴(yán)重霧霾天氣，使得一些觀點將板子打在了燃煤火電上，認(rèn)為燃煤火電是導(dǎo)致大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?br />
但能源委肯定了煤炭在當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的重要作用和地位，認(rèn)為煤炭行業(yè)需要集中高效利用代替粗放使用，提出“清費立稅，深化煤炭資源稅改革”，同時“加快高效清潔燃煤機(jī)組的核準(zhǔn)進(jìn)度，對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組堅決實施升級改造”。

一位電力行業(yè)資深專家告訴記者，這一表態(tài)相當(dāng)于為燃煤火電正名。事實上，我國燃煤火電集中燃燒，其排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)世界領(lǐng)先水平。“所以，火電項目不應(yīng)在一些地方‘一刀切’，一概不上，而是提出了新要求，即火電項目要有條件地上。”

另據(jù)本報記者獨家獲悉，在這次國家能源委會議上，李克強(qiáng)總理特別提到了上海申能的外高橋第三發(fā)電公司在節(jié)能環(huán)保方面所取得的成績。據(jù)上海外高橋第三電廠總經(jīng)理馮偉忠介紹，外三2013年在年平均負(fù)荷率僅為78.15％的情況下，兩臺機(jī)組供電煤耗完成276.82克/千瓦時；二氧化硫、氮氧化物及煙塵排放濃度分別為35.03mg/m3、27.25mg/m3及11.1mg/m3。這個數(shù)據(jù)表現(xiàn)遠(yuǎn)優(yōu)于原設(shè)計及同期同類項目，創(chuàng)世界最好水平。

對于議論頗多的核電和水電，能源委的表態(tài)相對謹(jǐn)慎，提出要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)，未提爭議頗大的內(nèi)陸核電。水電方面的提法是，“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項目”。

在新能源領(lǐng)域，能源委提出要加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。關(guān)于這個話題，本報記者在采訪中得到了一個“花絮”：會上有專家提出，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)的風(fēng)電和太陽能大基地建設(shè)，李克強(qiáng)總理當(dāng)即表態(tài)，西部新能源發(fā)展應(yīng)該以解決限電和消納問題為前提，做好配套的電力送出工程建設(shè)。“這表明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于我國能源問題非常了解。”

李克強(qiáng)總理明確表示，當(dāng)前要開工一批重大項目，既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。對此，韓文科認(rèn)為：“這將促進(jìn)核電、水電、火電等一批重大項目的核準(zhǔn)和開工提速。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，能源項目開工確實有拉動經(jīng)濟(jì)的重要作用，但并不意味著可以無序盲目發(fā)展建設(shè)。為此，會議明確了能源領(lǐng)域的投資方向，這正是新一屆政府有效引導(dǎo)能源企業(yè)投資和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。”

強(qiáng)調(diào)電力經(jīng)濟(jì)性

電改提法超越“大用戶直購電”

據(jù)悉，李克強(qiáng)總理在會議上舉了這樣一個例子：在參加今年全國“兩會”的分組討論時，有企業(yè)家反映，美國工業(yè)電價比中國便宜，在美國投資辦廠，僅能源一項就可以抵消中美勞動力成本的差距。以此為鑒，李克強(qiáng)總理在會上進(jìn)一步提出要加快電力體制改革，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

范必指出，強(qiáng)調(diào)電力的經(jīng)濟(jì)性是這次會議的一個亮點。能源使用成本的下降，促進(jìn)了美國“再工業(yè)化”，這對于靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來說，無疑是巨大壓力。

關(guān)于“推動供求雙方直接交易，讓市場在電力資源的配置中發(fā)揮決定性作用”，接受本報記者采訪的資深行業(yè)專家一致認(rèn)為，這種提法大大超越了目前國家能源局力推的大用戶直供的概念，而是要通過電力體制改革徹底實現(xiàn)“電網(wǎng)企業(yè)退出交易主體身份，回歸電力傳輸身份，電力交易由市場上的發(fā)電和用電供需雙方直接進(jìn)行”的目標(biāo)。

“國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度。”國家能源局專家表示，此前說“試點”，現(xiàn)在說“推廣”，一詞之差，其用意不言自明，也意味著對發(fā)電權(quán)交易等與之相悖的做法需要重新審視。

此外，本次會議對特高壓等爭議較大的問題也作了相關(guān)表述，提出“今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道”。專家認(rèn)為，這一表態(tài)肯定了發(fā)展遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，但要求特高壓輸電和常規(guī)技術(shù)兩者并用。關(guān)于爭議較大的交流特高壓問題，本次會議沒有明確表態(tài)。

(本報記者賈科華對本文亦有貢獻(xiàn))