為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），了解差別電價和節(jié)能環(huán)保電價政策執(zhí)行情況，糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，按照國家能源局《關于近期重點專項監(jiān)管的通知》（國能監(jiān)管〔2013〕432號），國家能源局于2014年1月6日至1月10日赴廣西壯族自治區(qū)，與廣西自治區(qū)工信委、能源局、物價局等政府有關部門，廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團有限公司、廣西桂東電力股份有限公司、國電南寧電廠、國投忻州電廠等電力企業(yè)進行座談，先后赴南寧供電局、柳州供電局、百色供電局、來賓供電局、德寶縣水利電業(yè)有限公司等電網(wǎng)企業(yè)，國電南寧電廠等發(fā)電企業(yè)，中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司（平果鋁業(yè)）、廣西來賓銀海鋁業(yè)有限責任公司、柳州鋼鐵廠、廣西魚峰水泥股份有限公司等高耗能企業(yè)，就節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況進行了實地專項監(jiān)管，并對相關信息資料進行了統(tǒng)計匯總分析，在此基礎上編制形成了本報告。

一、基本情況

近年來，國家陸續(xù)出臺了脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價以及懲罰性電價等節(jié)能減排電價政策。總體來看，廣西自治區(qū)的電力企業(yè)和電力用戶能夠較好執(zhí)行各級政府出臺的有關電價政策，尤其是2010年實行差別電價和懲罰性電價政策后，落后的高耗能企業(yè)陸續(xù)關停或進行技術改造、降低能耗，2012年以來，廣西自治區(qū)已沒有執(zhí)行差別電價和懲罰性電價的高耗能企業(yè)，電力節(jié)能減排取得了成效。脫硫電價、脫硝電價和除塵電價政策充分調動了發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排積極性，差別電價和懲罰性電價政策有力促進了產業(yè)結構調整和技術升級改造。但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排電價政策在執(zhí)行中仍存在政策不完善、制度不健全、執(zhí)行不到位等問題。

（一）差別電價政策

2010年9月，按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號）要求，依據(jù)廣西自治區(qū)工信委提供的甄別結果，廣西自治區(qū)物價局下發(fā)《關于2010年我區(qū)第一批八類高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價政策的通知》（桂價格〔2010〕342號），規(guī)定自2010年６月1日起，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)未符合國家能耗標準的23家限制類和95家淘汰類共118家企業(yè)的生產用電執(zhí)行差別電價。

2011年5月，鑒于“行業(yè)準入”條件的變更，經廣西自治區(qū)工信委重新甄別，廣西自治區(qū)物價局下發(fā)《關于取消部分企業(yè)實施差別電價的通知》（桂價格〔2011〕71號），規(guī)定自2010年6月1日起，對符合國家產業(yè)政策要求的54家企業(yè)，其生產用電不再執(zhí)行差別電價，執(zhí)行差別電價的企業(yè)減少為64家。其中，屬于廣西電網(wǎng)公司用戶共53家，其中限制類3家，淘汰類50家（該53家用戶中有13家用戶之后依據(jù)桂價格〔2011〕71號文規(guī)定取消執(zhí)行差別電價，因此，實際執(zhí)行差別電價用戶為40家）。2010-2011年底，廣西電網(wǎng)公司用戶執(zhí)行差別電價電量共計37985.68兆瓦時，應收差別電價電費922.83萬元，實收差別電價電費564.73萬元。

從2012年起，廣西自治區(qū)已無執(zhí)行差別電價的高耗能企業(yè)。2012年廣西電網(wǎng)公司補收桂林臨桂三和水泥廠（淘汰類）2011年度差別電價欠費28.26萬元。截至目前，用戶欠繳廣西電網(wǎng)公司差別電費329.84萬元。

（二）懲罰性電價政策

2010年5月，按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號）要求，廣西自治區(qū)物價局下發(fā)《關于實行懲罰性電價有關問題的通知》（桂價格〔2010〕156號）。《通知》規(guī)定，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的，自2010年6月1日起實行懲罰性電價。具體標準為：超過限額標準一倍以上的（不含一倍），在現(xiàn)行大工業(yè)電價水平基礎上每千瓦時提高0.30元；超過限額標準50%以上（不含50%）至一倍以內的，每千瓦時提高0.10元；超過限額標準50%以下的，每千瓦時提高0.05元，對符合國家和地方規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的，按照國家發(fā)展改革委頒布的銷售電價執(zhí)行。

2010年至2011年底，依據(jù)廣西自治區(qū)工信委甄別超國家及自治區(qū)產品能耗名單，已對17家企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價。2010年，廣西電網(wǎng)公司共有6家用戶執(zhí)行懲罰性電價，全年執(zhí)行懲罰性電價電量為19862.70兆瓦時,應收懲罰性電價電費99.31萬元，實收28.14萬元。2011年，共有4家用戶執(zhí)行懲罰性電價，全年執(zhí)行懲罰性電價電量為13162.10兆瓦時，應收懲罰性電價電費29.49萬元，實收5.68萬元。

從2012年起，廣西自治區(qū)已無執(zhí)行懲罰性電價的高耗能企業(yè)。2012年廣西電網(wǎng)公司確認補收上林南南實業(yè)有限責任公司懲罰性電價電費38.68萬元；當年實收懲罰性電價電費47.50萬元。截至目前，廣西電網(wǎng)公司用戶欠繳懲罰性電價電費86.17萬元。

（三）脫硫電價政策

廣西自治區(qū)政府對安裝脫硫設施，并經國家或省級環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，報廣西自治區(qū)價格主管部門審核后，自驗收合格之日起執(zhí)行燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價。從2010年1月1日起，廣西自治區(qū)燃煤脫硫加價標準為0.02元/千瓦時。截至2013年底，廣西自治區(qū)執(zhí)行燃煤脫硫電價的發(fā)電企業(yè)共13家，機組裝機容量共1213萬千瓦，占統(tǒng)調燃煤發(fā)電機組總裝機容量的100%。2013年執(zhí)行脫硫加價電量565.07億千瓦時，支付脫硫加價費用11.30億元。

同時，根據(jù)環(huán)保部門審核的脫硫設施投運率，廣西自治區(qū)政府對未達到國家脫硫標準的發(fā)電企業(yè)，從上網(wǎng)電價中扣減脫硫電價。2013年11月，廣西自治區(qū)物價局對2010年6月至2012年12月全區(qū)燃煤發(fā)電企業(yè)不合格脫硫電量進行了扣減，扣減金額約為2100萬元。

（四）脫硝電價政策

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于擴大脫硝電價政策試點范圍有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2012〕4095號）規(guī)定，廣西自治區(qū)政府對脫硝達標并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，從驗收合格之日起執(zhí)行脫硝電價，標準為0.008元/千瓦時。從2013年9月25日起，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1651號）規(guī)定，廣西自治區(qū)脫硝電價標準提高至0.01元/千瓦時。

截至2013年底，廣西自治區(qū)執(zhí)行燃煤脫硝電價政策的發(fā)電企業(yè)共5家，機組裝機容量597萬千瓦，占統(tǒng)調燃煤發(fā)電機組總裝機容量的49.22%，執(zhí)行脫硝加價電量195.78億千瓦時，支付脫硝加價費用1.71億元。

（五）除塵電價政策

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1651號）規(guī)定，為鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行除塵設施改造，從2013年9月25日起，廣西自治區(qū)政府對經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，執(zhí)行除塵電價0.002元/千瓦時。截至2013年底，廣西自治區(qū)執(zhí)行除塵電價政策的發(fā)電企業(yè)共8家，機組裝機容量943萬千瓦，占統(tǒng)調燃煤發(fā)電機組總裝機容量的77.74%。2013年9月25日至12月31日，執(zhí)行除塵加價電量127.56億千瓦時，支付除塵加價費用0.26億元。

二、存在的主要問題

本次專項監(jiān)管工作中我們針對廣西自治區(qū)的有關電網(wǎng)企業(yè)及高耗能企業(yè)電價政策執(zhí)行情況、電費結算情況等進行了重點檢查，總體來看，廣西自治區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)與高耗能企業(yè)在節(jié)能減排電價政策的執(zhí)行上已比較規(guī)范，限制類及淘汰類高耗能企業(yè)近年來已陸續(xù)關停或進行了產業(yè)升級，節(jié)能減排電價政策在廣西自治區(qū)得到了有效落實。但節(jié)能減排電價政策的執(zhí)行仍存在一些問題：

（一）部分高耗能企業(yè)拖欠的差別電價及懲罰性電價費用等問題尚待處理

一是2010年執(zhí)行差別電價及懲罰性電價政策以來，一部分高耗能企業(yè)電費繳納滯后及拖欠電費，電網(wǎng)企業(yè)按有關文件要求進行催收，但高耗能企業(yè)拒絕執(zhí)行，有的甚至停產逃逸；二是部分高耗能企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)收到政府有關文件前已經關停，電網(wǎng)企業(yè)無法追收高耗能用戶的差別電價、懲罰性電價費用；三是一些高耗能企業(yè)由于種種原因，為了維持繼續(xù)生產拖欠差別電費，電網(wǎng)企業(yè)征收手段乏力。

（二）執(zhí)行懲罰性電價電量范圍各方理解不一，存在差異

《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號）對執(zhí)行懲罰性電價的電量范圍未作出明確規(guī)定。2011年之前，廣西工信委報表中未提供企業(yè)超國家限額標準的電量數(shù)據(jù)，廣西物價局對企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價電量的范圍按核查統(tǒng)計期內最后一個月的全部生產用電量執(zhí)行，即1-7月的統(tǒng)計范圍，只對7月企業(yè)全部用電量執(zhí)行懲罰性電價。部分高耗能企業(yè)對此提出異議，認為生產過程中電量應由國家對高耗能產品規(guī)定的標準電量和超過國家限額標準電量兩部分組成，國家規(guī)定的標準電耗應視為合理電量，超過國家限額標準部分才計入懲罰性電價計量基數(shù)。

（三）脫硝、除塵電價政策標準仍待完善

一是目前發(fā)電企業(yè)的脫硫設施的監(jiān)管措施已相對完善，環(huán)保部門可以根據(jù)脫硫設施在線監(jiān)測系統(tǒng)進行實時監(jiān)測，但脫硝、除塵設施缺乏相應的管理手段，電價補貼缺乏明確依據(jù)。特別是燃煤火電機組低負荷運行時，脫硝設施無法正常運行，退出后又面臨被環(huán)保部門考核等問題。二是脫硝設施運行成本較高，而脫硝電價補貼相對偏低，無法足額補貼脫硝成本。如國電南寧電廠反映燃煤機組脫硝運行液氨、催化劑耗量大，成本高，成本約為0.015-0.018元/千瓦時，而目前脫硝電價補貼執(zhí)行0.01元/千瓦時，發(fā)電企業(yè)生產經營面臨較大壓力。三是部分燃煤發(fā)電機組的環(huán)保驗收相對滯后，導致節(jié)能環(huán)保電價補貼遲遲沒有到位。

（四）部分城市存在多家電網(wǎng)企業(yè)運營，結構復雜，體制重復

由于歷史原因，廣西自治區(qū)目前存在廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團有限公司、廣西桂東電力股份有限公司等多家電網(wǎng)企業(yè)。大多數(shù)縣級供電單位與上級市供電局為同一電網(wǎng)企業(yè)管轄，但仍存在部分縣級供電局為上級市供電局躉售，卻分屬不同企業(yè)。同時，還存在一些高耗能用戶不屬于當?shù)毓╇娋止╇姷惹闆r。這些問題都給政策落實、電費結算、經營管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面帶來了諸多不便。

三、監(jiān)管意見

（一）進一步完善和落實好差別電價和懲罰性電價政策，繼續(xù)深化產業(yè)結構調整

一是建議廣西自治區(qū)政府有關部門明確執(zhí)行懲罰性電價的電量標準，統(tǒng)一高耗能企業(yè)電量征收門檻，杜絕出現(xiàn)變相優(yōu)惠電價等行為。二是盡快建立高耗能企業(yè)與廣西自治區(qū)各級政府有關部門的聯(lián)絡、報送機制，廣西自治區(qū)工信部門應定期更新并公布執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策的企業(yè)名單和產品（工序）目錄，價格主管部門應公布加價收入的使用情況，做到信息公開透明，更加有效地管控好工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)測及能源消費情況，進一步提高高耗能企業(yè)能耗效率。三是加大差別電價及懲罰性電價政策的執(zhí)行力度，廣西自治區(qū)有關部門加強聯(lián)動，對惡意拖欠費用的高耗能企業(yè)進行催繳，情節(jié)嚴重的，應采取行政手段予以處罰。四是建立合理的執(zhí)行差別電價及懲罰性電價能耗限額標準動態(tài)調整機制，并根據(jù)實際情況進一步提高標準，擴大執(zhí)行范圍，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是廣西水電豐富的地區(qū)轉移。

（二）加強脫硫電價執(zhí)行監(jiān)管，完善脫硝、除塵電價政策，推動節(jié)能減排電價政策的有效落實

一是進一步加強燃煤火電機組的脫硫、脫硝、除塵電價和節(jié)能環(huán)保設施運行監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)調度節(jié)能環(huán)保高效機組優(yōu)先發(fā)電。二是盡快完善脫硝、除塵電價政策，出臺相關監(jiān)管辦法，建立脫硝、除塵設施在線監(jiān)測系統(tǒng)，明確運行考核標準，根據(jù)運行成本合理安排電價補貼，確保發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵設備達標運行，并及時足額獲得脫硝、除塵補貼。

（三）厘清廣西自治區(qū)各電網(wǎng)企業(yè)關系，建立節(jié)能、環(huán)保、高效的能源監(jiān)管模式

一是廣西自治區(qū)政府有關部門應建立長效機制，明確牽頭部門，厘清廣西自治區(qū)各電網(wǎng)企業(yè)關系，統(tǒng)一各市、縣級供電單位的電量、電價報送統(tǒng)計制度，形成廣西自治區(qū)“多電網(wǎng)發(fā)展、統(tǒng)一化標準、市場化競爭”的監(jiān)管模式。二是國家能源局派出機構要加強對廣西自治區(qū)直購電試點工作的監(jiān)管與指導，進一步推動廣西自治區(qū)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，提高電力用戶意識，加快輸配電價測算工作，形成合理的輸配電價機制。三是國家能源局派出機構和廣西自治區(qū)政府有關部門明確分工，形成合力，加強價格政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，強化國家能源局派出機構的監(jiān)管作用，落實地方政府主體責任，杜絕自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼等違法違規(guī)行為出現(xiàn)，確保廣西自治區(qū)的節(jié)能減排電價政策落到實處，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，建立節(jié)能、環(huán)保、高效的能源發(fā)展模式。