剛剛過去的2013年，我國國內(nèi)光伏市場有了突破式的發(fā)展，全年裝機容量實現(xiàn)1292萬千瓦。這令國家能源局新能源司副司長梁志鵬確信，國內(nèi)光伏制造業(yè)的發(fā)展要以強有力的國內(nèi)市場做支撐。

“目前國內(nèi)光伏市場可消化國內(nèi)光伏制造業(yè)產(chǎn)量的30%~40%，這也是當初設(shè)計市場規(guī)模時的一個考慮，市場規(guī)模要對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用。”近日，梁志鵬在2014光伏電站投資和金融峰會上如是表示。同時，他指出，國家對于光伏發(fā)電的支持重點已經(jīng)從光伏電站轉(zhuǎn)移到分布式光伏項目上來。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬

在1月份召開的全國能源工作會上，國家能源局敲定2014年光伏電站新增14 吉瓦的裝機容量，其中分布式光伏占比60%，為8 吉瓦左右，地面光伏電站6 吉瓦左右。

分布式光伏：因需而建

據(jù)了解，目前全球70%以上的光伏發(fā)電裝機容量集中在歐盟，其中絕大部分都是分布式屋頂光伏系統(tǒng)。以德國為例，德國80%的光伏發(fā)電項目都是分布式。根據(jù)歐盟各成員國光伏發(fā)電發(fā)展計劃，到2020年，歐盟光伏發(fā)電裝機容量將達到8400萬千瓦。由于歐洲閑散土地資源有限，未來其光伏發(fā)電主要以分布式屋頂光伏系統(tǒng)為主。

而從國內(nèi)光伏市場來看，新增光伏裝機和累計裝機都主要集中在大型地面電站方面。2011年國內(nèi)大型光伏地面電站新增裝機容量占新增裝機總?cè)萘康?8%，2013年大型地面光伏電站占新增裝機容量的比例雖然有所降低，但依然達到了70%。我國地面電站多是位于西部的集中式大型光伏電站，這也是當前地面電站發(fā)展態(tài)勢不樂觀的重要因素。

對此，梁志鵬談到：“我國西部能源儲存豐富，但用電集中的地區(qū)卻在中東部，要解決這一矛盾，便只能依賴遠距離西電東送。而西電東送工程建設(shè)周期長，投資龐大，傳輸線損巨大，西部的光伏電站因此受到了送出以及消納的制約。如果在中部和東部大力發(fā)展分布式光伏就不會出現(xiàn)這樣的情況，并且能夠在一定程度上改善環(huán)境問題。”

正是基于如此考慮，國家能源局將 “分布式光伏裝機容量由2013年的3.1吉瓦快速拉升至2014年的8吉瓦”，清晰地展現(xiàn)出了政策制定者“鼓勵分布式”的戰(zhàn)略思路。梁志鵬認為，這樣的改變有利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以減少大型光伏電站因送出消納難造成的所發(fā)電量長時間大量浪費。

除在規(guī)劃容量上向分布式光伏發(fā)電傾斜外，梁志鵬還透露，在補貼資金的發(fā)放上，也會向分布式項目傾斜。“我們會絕對保障分布式光伏發(fā)電項目補貼的發(fā)放，這類項目補貼方面的風險是零。而其它光伏電站不敢說有像分布式光伏發(fā)電這樣過硬的政策，因為本身國家的補貼資金就不夠。”他說。

據(jù)了解，在西北地區(qū)，光伏電站的電價在0.9~0.95元/千瓦時，每千瓦時要補貼至少0.6元，而分布式光伏發(fā)電項目的補貼僅為每千瓦時0.42元。

分布式光伏需要創(chuàng)新思維大膽前行

盡管形勢向好，但分布式光伏電站面臨的問題也不少。該產(chǎn)業(yè)想要快速發(fā)展，亟需創(chuàng)新思維。

作為發(fā)電方，分布式光伏發(fā)電項目的業(yè)主最擔心還是并網(wǎng)問題。在過去1~2年的時間里，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司已經(jīng)為此出臺了一系列措施。梁志鵬表示，現(xiàn)在的服務(wù)體系已經(jīng)建立起來了，大家擔心的分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入風險是完全可以解決的。而對于政策上存在阻礙接入的問題，國家已經(jīng)開始完善服務(wù)監(jiān)督機制。

梁志鵬同時透露，國家能源局正在建議讓電網(wǎng)公司對光伏電站所發(fā)電量做托底收購。比如合同能源管理的項目，電網(wǎng)可以一個固定價格做托底保證收購全部電量，這樣就降低了電站投資的風險，讓投資者放心。

此外，融資難、銀行貸款難也成為該類項目發(fā)展的瓶頸。目前，國內(nèi)并沒有很多相關(guān)的成功案例，商業(yè)模式尚未成熟，潛在風險較多，導致金融機構(gòu)不愿意為其投資。

“因為現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)不好就把它作為一種風險，這種認識上的滯后需要改變，國際上很多資金都是逆向而投。”對此，梁志鵬表示，“國家能源局正在考慮和銀監(jiān)會、國內(nèi)銀行以及企業(yè)組織一個對話活動，希望雙方能夠相互了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，這樣也有利于產(chǎn)業(yè)融資。”

此外，對于目前分布式光伏項目需要一個個分別申請貸款，梁志鵬建議金融機構(gòu)和企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，對于眾多的此類小項目按照統(tǒng)一標準做批量的項目合作。