記者從權威人士處了解到，新政擬列入分布式范疇的有“利用灘涂、魚塘的光伏項目”，并不包括荒山荒地及農業大棚

呼和浩特最西側，與包頭交界處的武川縣，一家A股上市公司100MW的集中式太陽能地面電站項目正在緊張施工。

與記者以往看到的不同，這座電站不僅采用了追光及7倍聚光系統，并且設計了兩個升壓環節（第一次至35千伏、第二次至220千伏）。其中，追光及7倍聚光的目的是在單位面積內最大限度地接收太陽光，并盡量減少光伏電池的使用；而兩次升壓的目的，則是減少電力在遠程傳輸過程中的損耗。“總而言之，這一切的投入都圍繞一個目標：增加光伏電站的發電量。”該項目負責人向《證券日報》記者介紹。

在國家能源局等部門以“度電補貼”為宗旨的政策引導下，地方政府、光伏項目，特別是集中地面電站項目越發鐘愛“發電量”，而這無疑是個好現象，受益于此，一方面中國光伏界展開了一場以技術革新謀求更高發電量的角逐（在符合一定經濟性標準的基礎上）；另一方面，金融機構亦具有了一項可循參數，便能更好地為光伏項目提供金融支持。

相對于集中式地面電站的如火如荼，光伏的另一條發展路徑，分布式就沒有那么幸運了，受制“余電上網”收益遠低于“自發自用”收益，及“自發自用”部分發電量、電費收益沒有保障（業主可用可不用），尋求金融支持，一直都是最令分布式光伏項目頭疼的問題。

不過，近日業界流傳的一則即將出臺的新政，或許能夠改變局面。

據稱，該新政籌劃將“35千伏以內并網，發電量在2萬千瓦以內，有效利用了灘涂、荒山荒地、農業大棚、魚塘的光伏項目”列入分布式范疇，并執行當地地面電站補貼電價。

6月25日，《證券日報》記者從權威人士處了解到，該新政目前已在國家能源局內部達成一致意見，并正在進行發改委、財政部會簽。特別需要指出的是，與此前流傳版本不同，新政擬列入分布式范疇的有“利用灘涂、魚塘的光伏項目”，而不包括荒山荒地及農業大棚。

不僅如此，除上述項目類別外，基于已有成功案例，達到一定要求的屋頂分布式項目也將有望享受集中式地面電站的上網電價。而這將有效明確分布式光伏收益，提升余電上網收益對項目、金融機構的吸引力。

某部委人士向《證券日報》記者解釋，“這一政策的實施除發改委及其下屬國家能源局外，還涉及財政部（可再生能源發展基金），所以要兩部委會簽。但實際上，政策制定過程中，一定會充分征求相關方意見，因此，會簽只是一個部際協調的必要流程，也意味著該新政的發布幾乎已勢在必行”。　　

分布式余電上網收益提高

同樣獲知該消息的航禹太陽能執行董事丁文磊向《證券日報》記者介紹，該新政將在山東、江蘇、浙江、廣東，以及中東部工業發達地區執行（用電量大）。在他看來，新政提高了分布式光伏余電上網的收益，淡化了“自發自用”和“余電上網”的界限。

根據國家能源局制定的2014年光伏新增裝機規劃，今年，我國計劃完成14GW光伏裝機，其中6GW為地面電站，8GW為分布式光伏。然而，業界普遍認為，8GW分布式光伏裝機任務難以完成。

業界判斷的理由很簡單。以山東脫硫電價0.4469元/度為例計算，目前分布式光伏項目發電上網的收益約為0.8元/左右（0.4469元/度加國家分布式補貼0.42元/度再扣稅），而自發自用收益則可達到1.2元/度左右（一般工業用電0.85元/度左右加國家分布式補貼0.42元/度）。

自發自用收益遠高于余電上網收益，造成幾乎所有分布式光伏從設計之初，便竭力追求全額發電自發自用或采用離網模式。但如此一來，自發自用面臨的電費結算難、項目收益不明確（業主更迭、用電量的波動）等問題便凸顯了出來，并最終導致了金融機構對分布式貸款的嗤之以鼻。

然而，即將發布的新政有效地解決了這一問題。丁文磊向記者介紹，未來分布式余電上網的收益水平可能會達到1元/度（新政在中東部地區執行，多為太陽能資源三類地區，享受1元/度上網電價），比目前的約0.8元/度高出了25%左右。“這首先會提高分布式光伏的投資收益率，同時還會使分布式光伏的收益更加明確，促進光伏領域的金融創新。”

更為關鍵的是，若把符合標準的一部分屋頂分布式光伏列入享受地面電站上網電價之列，新政的影響則將更為深廣。

丁文磊表示，我國此前并非沒有屋頂分布式光伏享受地面電站上網電價的先例。“江蘇、山東都有屋頂光伏以地面電站備案的個例。因此，這一新政的實施具有實踐基礎。”但與此同時，丁文磊也預測，“考慮到電網接納能力，以及可再生能源發展基金的缺口，該新政一定會以相應比例（自發自用于余電上網間），約束分布式光伏上網”。　　

有效促進分布式光伏發展

目前，中國光伏界在分布式發展上的態度是“且行且謹慎”。

“為了追求盡可能高的收益，業界往往將分布式光伏設計為全額自發自用或采用‘離網模式’，而由于項目極難貸款，沒有人愿意以自有資金投資，除非屋頂業主信用好、用電量大且穩定（如央企、國企等）。”某光伏企業人士向《證券日報》記者介紹。

所謂“離網模式”，如專攻分布式光伏的港股上市公司興業太陽能此前做了三個海島電站，項目由1MW光伏發電，50KW風能發電配上2000KWH儲能構成，工程總成本為3000萬元。目前一年可以發146萬度電，滿足全島200個常駐居民的用電。

興業太陽能相關人士向《證券日報》記者介紹，在沒有建設該項目之前，東澳島全島的電力供應都是通過柴油發電，發電成本為每度電3.3元到3.4元，而如今，其發電成本下降至2元/度以下，項目每年可收入300多萬元。


“這個項目是公司以自有資金全額投資的，且這種‘離網模式’項目具有相當高的技術門檻。但在其它分布式領域（如屋頂等），此前我們則主要進行EPC，或者申請‘金太陽’補貼。”上述興業太陽能相關人士表示，“倘若未來通過政策調整，分布式光伏發電收益得以明確、投資收益率有效提升，項目能夠獲得金融機構支持，那么，分布式就可以形式以行業龍頭企業為主，社會多方（包括銀行、基金等）參與的商業模式。想必這將大力推動分布式光伏的發展”。

除了促進分布式發展外，其實，即將出臺的新政還有一個作用，那就是平抑2014年我國地面電站配額和分布式光伏配額間的矛盾。

基于上文提及的分布式發展瓶頸，目前國內光伏界往往重地面電站輕分布式光伏，這造成地面電站配額緊俏，分布式光伏配額則無人問津。然而，若新政如愿將一些符合標準的地面電站項目納入分布式范疇，并通過提高分布式投資收益，增強業界參與分布式光伏開發的積極性，則實現2014年新增8GW分布式光伏裝機的目標可期。

必須提到的是，目前該新政的具體內容尚未明確，例如，分布式余電上網部分可以享受地面電站上網電價，那么倒推，符合一定標準的地面光伏電站直供電力（不上網，向周邊用電大戶供電）又是否可以享受分布式0.42元/度的補貼呢？看來，只有新政發布時，最終的謎底才會揭曉。