發改運行[2014]1217號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳、經貿委、經委）、物價局、能源局，新疆生產建設兵團發展改革委，中國電力企業聯合會、中國煤炭工業協會，中國鐵路總公司、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團公司、神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國遠洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司：

今年以來，我國電力供需形勢總體相對寬松。夏季是用電高峰時期，大量空調負荷與生產生活基本負荷疊加，自然災害多發，電力供應保障難度較大，需要創新工作機制，統籌做好增加供應和需求側管理工作。為確保電力迎峰度夏形勢平穩，促進經濟社會持續健康發展，現就有關工作意見通知如下。

一、準確把握今年迎峰度夏總體工作要求

今年迎峰度夏期間，預計東北、西北富余較多，華東、南方基本平衡，受空調負荷大、機組改造多、新投機組少等因素影響，華北、華中的部分地區高峰時段平衡偏緊，個別地區存在一些缺口。與此同時，電力運行中仍存在一些突出矛盾，西南地區水電及“三北”地區風電等清潔能源消納壓力較大，分布式光伏發電推進中還有不少困難需要克服；自然災害、外力破壞等突發事件頻發，網架結構日益復雜，電網安全運行難度加大；電力需求側管理工作基礎仍然薄弱，政策支撐不強，在移峰填谷、保障供需平衡方面的積極作用尚未得到應有發揮；部分地區配電網建設仍然相對滯后；部分地區電力用戶向發電企業直接購電工作存在重降價讓利、輕機制建設的現象等。

針對目前電力運行和供需銜接中存在的問題，今年迎峰度夏工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國“兩會”的精神，按照統籌“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的要求，切實加強安全生產，確保居民生活等重點用電，努力消納清潔能源，深入開展需求側管理，積極推動改革創新，促進經濟社會持續健康發展。

二、多措并舉，保障電力可靠供應

（一）務必確保民生用電。各地要制定好有序用電預案，細化工作措施，把居民生活用電放在第一位嚴格保障，確保醫院、學校、農業生產等重要用戶用電的安全可靠。電網企業要優化服務程序，提高服務效率，按照用電需求第一時間滿足、用電問題第一時間解決的要求，積極主動滿足各行各業用電需求。

（二）加強生產運行調節。煤電油氣運保障工作部際協調機制有關單位要加強協調配合。交通、鐵路運輸部門要加強對港航、鐵路等企業的指導協調，著力做好應對極端天氣、水害斷道等自然災害的準備，組織好電煤運輸。發電企業要加強設備運行維護管理，主動與煤礦、油氣企業和運輸部門溝通，確保發電燃料需要。電網企業要科學安排運行方式，強化跨區跨省電力支援，優化抽水蓄能電站運行管理。各地要從轉變經濟發展方式、保障民生的大局出發，支持加快大氣污染防治，妥善處理電力供需平衡和機組改造的關系，科學安排方案，精心組織實施，努力做到兩不誤、兩促進。

（三）高度重視安全生產和應急管理。要強化安全生產隱患排查治理和風險防控，對發生事故、存在突出問題和重大隱患的電力企業進行重點督查。提高電力設施安全保護技術防范水平，減少外力破壞輸電線路事件，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法行為，對問題集中地區加強監督檢查。加強電網交直流混聯、西電東送等重要輸電通道安全監督管理，落實反事故措施。全力防范發生電力生產事故和電網大面積停電事故。

（四）強化電網薄弱環節改造。各地要做好規劃與協調工作，預留電網特別是輸配電建設用地的空間，及時化解相關矛盾，保證企業征地拆遷、建設施工順利進行。電網企業要進一步加大城鄉配電網投入力度，梳理薄弱環節，按照“一變一策”、“一線一策”的原則，逐一制定應對方案，重點解決好變壓器和線路過載、設備老舊問題，大幅減少“卡脖子”現象。

三、化解矛盾，全力消納清潔能源

（一）多方配合，積極消納富余水電。電力企業要加強與水利、氣象部門的溝通配合，密切監測水情，優化流域梯級發電，提高水能利用效率。送受電地區和相關企業要建立會商機制，強化跨省跨區送電，在更大范圍內消納清潔能源。四川、云南等棄水壓力較大地區，應積極嘗試電力用戶向發電企業直接購電，完善豐枯季節電價政策，提高本地消納水平。

（二）統籌協調，減輕棄風棄光壓力。對于部分地區風電、光伏發電等清潔能源發展過于集中的問題，應從優化發展布局入手，改變以資源定規劃的傾向，加強電源電網統一規劃；并及時建設風電、光伏電站的配套電網，優化跨區跨省輸電通道運行，提高送出清潔能源電力的比重。棄風棄光嚴重的地區，擴大建設規模必須超前實施和完善輸配電設施。

（三）強化配套，切實支持分布式光伏發電并網。一是鼓勵嘗試分布式光伏發電向同一供電臺區的附近用戶售電，相關供電企業應當支持配合；二是電網企業要進一步整合優化服務流程，完善一站式服務，及時按月結算；三是市縣政府相關部門應強化統一協調，納入節能減排工作體系，制定可行辦法，妥善解決屋頂資源難落實問題；四是完善分布式光伏發電合同能源管理、交易結算等機制，加強監管，保障市場主體的合法權益。

四、大膽嘗試，深入開展需求側管理

（一）運用價格杠桿，促進移峰填谷。面對日益拉大的峰谷差，要更加注重運用峰谷電價、季節電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等需求側管理措施，引導用戶調整用電方式，優化負荷特性，提高電網負荷率，促進節能減排。各地要因地制宜研究需求側電價政策，認真測算方案上報，我委將積極予以支持。

（二）積極推行試點，積累工作經驗。北京、蘇州、唐山、佛山四個試點城市應繼續探索機制建設，切實發揮財政獎勵資金的導向作用，充分運用價格政策的杠桿作用，引導社會資本參與電力需求側管理，支持電能服務產業健康發展，避免過于偏重具體項目，探索出一套“可復制、可推廣”的政策、管理和服務模式。上海市有關部門和單位要抓緊制定需求響應試點方案，落實相關政策，細化工作措施，加強與用戶溝通協調，確保試點工作順利實施，并注意在試點過程中及時發現問題，合理調整方案，積累出可供借鑒推廣的經驗。

（三）加強信息化平臺建設，打造技術支撐。國家發展改革委正在組織開發國家電力需求側管理平臺，將通過平臺提供全面、權威的需求側信息，陸續實現有關功能。各地要加快省級平臺開發建設，提前做好平臺應用準備工作。要加強宣傳培訓，推廣在線監測，扶持電能服務產業，幫助用戶實現用電“數字化、網絡化、可視化”，并加強精細化管理。

（四）充分發揮電網企業作用。國家電網公司、南方電網公司要發揮自身優勢，帶頭推進電力需求側管理，加快平臺建設，加強宣傳培訓，完善節能服務體系，優質完成節約電力電量千分之三考核，強化用電數據的采集、整理和分析，加快從傳統能源供應商向現代能源供應服務商的轉變。各地要積極支持和配合。

五、改革創新，做好新形勢下的電力運行調節工作

（一）規范發電企業與用戶直接購電試點。要在規范交易規則、明確輸配電價基礎上，積極穩妥推進電力用戶向發電企業直接購電試點。各地應重點探索供需雙方直接交易的市場化機制，嚴格執行國家節能減排和產業政策，妥善兼顧政府、電力企業、用戶等各方的不同利益訴求，不得強制規定交易對象、交易電量與電價。規范自備電廠管理，嚴格禁止公用電廠違規轉為自備電廠。

（二）建立社會責任企業獎勵制度。為了調動企業積極性，要對主動承擔社會責任的企業在經濟上予以獎勵。發電方面，對一些為多消納清潔能源而多調峰的火電企業，通過建立優先發電權機制在電量上給予補償；用電方面，對一些為保障供需平衡在高峰時段主動削減負荷，以及使用分布式光伏電源的用戶，在電力保障和電價政策上給予補償。

（三）積極引進社會資金加強電網建設。鼓勵在電網領域嘗試發展混合所有制經濟，引導社會資金參與電網薄弱環節的設施建設、改造。要抓緊建立健全利益共享、風險共擔的投資收益機制，盡早啟動實質性工作。可以借鑒國外經驗，采取相對固定收益的辦法進行試點。一些具備條件的地區，也可以嘗試引入售電競爭，放開用戶選擇權。

（四）建立健全電力行業利益調節機制。重點研究建立同一地區不同類型電源之間、同一流域上下游水電站之間、不同地區電力送受雙方之間，以及發電權、用電權在不同主體之間的利益調節機制。要通過市場化的辦法，引導資源優化配置，營造公平競爭環境，化解運行中的矛盾。

國家發展改革委

2014年6月8日