太陽能資源不同可造成不同地區太陽能發電成本不同，為首先鼓勵開發資源最豐富的地區，政府將制定統一的光伏上網標桿電價。

據中國證券報8月14日報道，國家能源局人士表示，發改委價格司正在牽頭開展光伏上網電價的調研。一位接近發改委的人士透露，標桿電價將參照敦煌項目的中標價，制定一個全國統一價格，而不會在一開始就像風電標桿電價一樣，分區域制定。這是為了首先鼓勵開發資源最豐富的地區。

1、標桿價將高于1.09元/度

發改委價格司正在牽頭開展光伏上網電價的調研。國家發改委明確下一步將研究制定大型并網光伏電站標桿上網電價，這成為繼「太陽能屋頂計劃」和「金太陽工程」后，又一項推進光伏產業發展的重要政策。

國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，光伏標桿電價雖然會參照敦煌項目的中標價，但最終的標桿電價可能會高于這個價格。

事實上，盡管英利新能源、瓊森光電等光伏產業龍頭公司不斷宣布光伏發電成本降低，但1.09元/度的上網電價對于大多數光伏企業而言仍然偏低。如果按照這個價格(1.09元/度)來制定標桿電價，國內光伏行業企業會死一半。

13家光伏企業此前的「洛陽宣言」表示，到2012年，光伏行業組建將達到1元/度的成本。業內人士表示，不排除有企業甚至能夠提前達到上述目標，但也應當看到，上述參與「洛陽宣言」的13家企業皆為國內光伏行業的翹楚，他們的成本并不能代表整個行業的平均水平。

按照光大證券分析師王海生的測算，在8%收益率要求下，敦煌項目的合理上網電價應該是1.36元/度，如果考慮到各種不同的光照條件，則最高的上網電價應當達到2.72元/度。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，光伏標桿電價應當適度調高，給予業內企業充分的回報，這樣才有利于行業的規模化發展。他表示，如果一開始就將標桿電價壓得很低，在低收益率的情況下，將只有國有企業進入光伏電站運營，這一方面不利于擴大產業規模，同時也很難判斷整個行業的真實運行效率。他表示，此前風電上網電價過低就帶來了合同履行率低，以及外資、民營企業不敢介入風電市場等問題。

2、標桿電價全國統一

近期，國家發改委發布了風電上網標桿電價，按照風力資源情況，將全國分為四個區域，制定了不同的電價標準。據接近發改委的人士透露，與風電標桿電價不同的是，光伏標桿電價可能暫時不會分區域，而只出一個統一價格。「這樣做是為了鼓勵企業首先開發資源最好的地區。」該人士表示。

太陽能發電的成本與太陽光照條件關系較大。根據王斯成的研究，中國太陽能資源的分布可分為「最豐富帶、很豐富帶、較豐富帶、一般」四個區域，分別對應于年總輻射量1,750千瓦時/平方米以上、1,400-1,750千瓦時/平方米、1,050-1,400千瓦時/平方米、1,050千瓦時/平方米以下。整體來看，中國獨立光伏電站平均有效利用小時數為1,100小時，按區域分，西北地區獨立光伏電站為1,250小時，東南沿海為1,000小時，對應的合理上網電價相差0.54元/度。

在相同的上網電價條件下，企業將首先選擇光照條件好、成本相對較低的地區建設光伏電站，從而首先開發資源條件好的地區。不過業內人士分析，光伏上網電價最終仍會根據光照資源分地區定價，且標桿電價會隨著技術、規模提高、成本下降而逐漸降低。