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為加強可再生能源發電并網工作，促進可再生能源健康有序發展，按照《國家能源局關于近期重點專項監管工作的通知》(國能監管〔2013〕432 號)部署，2014 年1 月至3 月，國家能源局組織開展了可再生能源發電并網駐點甘肅專項監管工作，根據駐點檢查與調研情況，形成監管報告。
一、基本情況
甘肅是全國重要的新能源基地，甘肅酒泉地區是國家批準建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008 年后，甘肅風電、光伏等可再生能源進入規模化快速發展階段。截至2013 年底，甘肅省發電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中：風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%，居全國第三位;光伏發電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32%，居全國第一位(詳見附件《甘肅電力發展概況》)。
在快速發展的同時，出現了就地消納和送出困難，甘肅電力、電量總體富余。甘肅出現的這些情況，在我國華北、東北、西北風電基地中具有一定的代表性。為加快可再生能源基地建設和能源結構調整，推進可再生能源健康有序發展，國家能源局選擇甘肅作為可再生能源發電并網專項監管的駐點省份，成立了由能源主管部門、監管機構和有關專家組成的工作組，開展了專項監管工作。
在駐點期間，工作組調研了甘肅省發改委(能源局)、工信委及酒泉、嘉峪關、白銀市等政府有關部門;按照兼顧可再生能源發電受限地區和非受限地區、國有和民營企業、一般項目和特許權招標項目的原則，抽查了蘭州、酒泉、嘉峪關、白銀、玉門、景泰等市縣的14 家風電、光伏發電企業;重點檢查了甘肅省電力公司在可再生能源發電接入系統、并網驗收、“三公”調度、生產運行、信息披露等13 個方面、38 項內容;隨機抽查了15 個風電、10 個光伏電站項目的并網、基建和生產運行等檔案資料;先后召開了座談會21 次，調閱企業制度文件36 份，查閱資料182 份，收集、整理電力企業自查自糾問題16 類38 條。
甘肅省發改委(能源局)、工信委等政府部門對工作組的工作給予了積極的配合;甘肅省電力公司、有關發電企業(集團)認真開展自查自糾工作，如實反映情況，按照工作組的要求對提供的材料進行簽字確認，自覺接受監督檢查。
二、監管評價
近年來，甘肅省各級地方政府和能源主管部門、電網企業、相關發電企業按照各自的職責分工，為推進可再生能源發展做出了積極的貢獻。可再生能源的開發建設，對甘肅能源結構調整、生態環境改善發揮了積極的作用，促進了甘肅資源優勢向經濟優勢的轉化，帶動了甘肅經濟的發展，可再生能源產業已經成為甘肅重要的支柱產業。
(一)地方政府積極推進可再生能源發展
甘肅省各級地方政府和能源主管部門按照國家能源發展戰略和相關管理規定，結合本地實際制定地方可再生能源發展規劃及配套措施， 2012年12 月甘肅省人民政府印發了《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》，有力地促進了甘肅新能源和可再生能源的發展。2013 年底省內新能源裝機、發電量，分別比“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，新能源裝機已超過水電，規模接近全省的三分之一，成為第二大電源。
(二)電網企業為促進可再生能源健康發展做了大量的工作
國家電網公司及其所屬網省公司將促進可再生能源健康發展作為重要的政治責任、社會責任，超前工作，加快配套電網建設，不斷強化內部管理，規范接網服務，優化調度，提高可再生能源消納水平，為促進可再生能源發展做了大量的工作。甘肅省電力公司認真落實國家電網公司對可再生能源發展的措施，在甘肅風電、光伏等可再生能源快速發展的情況下，保障了甘肅電網的安全穩定運行，研發了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統”，利用現有通道，減少棄風、棄光電量損失，2013 年甘肅風電和光伏發電量分別同比增長26.8%和510.15%。
(三)可再生能源發電企業運行管理逐步規范
甘肅省風電、光伏發電企業能夠按照核準(備案)容量建設可再生能源發電項目，并按有關規定開展風功率預測預報，加強設備運行維護，排查安全隱患，不斷提高機組安全運行水平。2013 年底，甘肅建成投運的51 家
風電場全部建設了風電功率預測系統并完成了低電壓穿越能力檢測;2013 年風電機組非計劃停運次數和時間，分別較2012 年減少了86.21%和81.69%。
(四)部分地區就地消納積累了好的經驗
甘肅因地制宜發展可再生能源，2013 年白銀、定西、慶陽地區的風電發電設備利用小時數分別達到1873、2028、2309 小時，分別高出甘肅同期風電平均利用小時數67、222、503 小時。這些地區充分利用了現有資源，提高了投資效益，為就地消納可再生能源電量積累了經驗。
三、主要問題
(一)早期風電建設缺乏統籌規劃
截至2011 年底，甘肅省核準風電項目容量共682.41 萬千瓦。其中，國家核準441.5 萬千瓦，甘肅省核準240.91 萬千瓦。從數據上看，甘肅省較好地完成了國家批復的酒泉風電基地首批項目(381.35 萬千瓦)和特許權項目及示范項目(60.15 萬千瓦)的規劃建設，但由于國家風電年度規模管理于2011 年開始實施，省里在2011 年底前對風電建設缺乏統籌規劃，核準的240.91 萬千瓦風電項目多數為零散開發項目，這些項目一定程度上影響了甘肅省風能資源的整體性利用，而且由于項目的建設與甘肅750千伏配套電網缺乏統籌規劃，部分建成項目擠占了酒泉風電基地送出和消納空間，在建項目的送出也不能完全落實。2011 年國家實施年度規模管理之后，甘肅省早期出現的電源建設和電網規劃不協調問題正逐步緩解。
(二)電源、電網建設配套銜接不夠
1.酒泉風電基地外送通道制約電量送出。截止2013 年底，甘肅河西電網總裝機容量1589 萬千瓦，當地用電負荷約380 萬千瓦左右，輸電能力450-520 萬千瓦。
按照目前甘肅河西電網裝機容量、消納和送出能力分析，現有輸電通道無法滿足已投產發電企業富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦,最大受限比例18-24%。
2.酒泉、嘉峪關、武威等個別地區局部電網送出受限較為嚴重。甘肅酒泉、嘉峪關、武威等個別地區局部電網，特別是110 千伏等配套送出工程沒有與風電、光伏發電項目同步規劃建設和改造，送出能力不匹配;加之受2013 年全國光伏電站標桿上網電價政策調整影響，企業投資光伏電站項目積極性高漲，上述地區當年新增投產規模接近200 萬千瓦，造成這些地區局部電網出現可再生能源出力受限較為嚴重的情況。
專欄1 甘肅武威皇臺等個別地區局部電網受限情況
1.甘肅武威皇臺地區總裝機容量47.9 萬千瓦(夏季發電能力39 萬千瓦，冬季發電能力37 萬千瓦),當地用電負荷0.5 萬千瓦。通過110 千伏武皇線送出，送出能力為7.5 萬千瓦。夏季受限容量31 萬千瓦，受限比例達79%，冬季受限容量29 萬千瓦，受限比例達78%。
2.甘肅嘉峪關光伏產業園區總裝機容量43.4 萬千瓦，發電能力35 萬千瓦,當地用電負荷3.2 萬千瓦。通過110 千伏嘉園線送出，送出能力為12 萬千瓦，受限比例達57%。
3.甘肅酒泉敦煌地區總裝機容量59.1 萬千瓦(夏季發電能力45 萬千瓦，冬季發電能力38 萬千瓦),當地用電負荷3.8 萬千瓦。通過110 千伏敦-安-瓜雙回線送出，送出能力為16 萬千瓦。夏季受限容量25 萬千瓦，受限比例達56%，冬季受限容量18 萬千瓦，受限比例達47%。
甘肅個別地區局部電網送出受限情況統計表
(三)存在棄風、棄光現象
2013 年，甘肅省風電發電量119.18 億千瓦時，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網。根據國家電網公司統計的數據，甘肅省2013 年棄風電量13 億千瓦時。根據對甘肅省各發電企業棄風統計數據的匯總，甘肅省2013 年棄風電量31.02 億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區棄風電量的85.86%;棄風率20.65%，較全國平均10.74%的棄風率高出近一倍。
根據甘肅省電力公司提供的數據，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據對甘肅省各發電企業棄光統計數據的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。
在甘肅河西地區，風電、光伏、火電、水電都需通過現有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時電源建設速度大于電網建設速度，電網建設相對滯后等都是造成目前甘肅河西電網存在棄風棄光的原因。為減少棄風、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規火電廠采取單機小方式運行，在部分時段，需要個別火電廠全停，2013 年常規火電利用小時數4165 小時，在全國各省市中排名靠后。
(四)可再生能源電價補貼不到位
國家可再生能源電價補貼存在審批環節多、周期長、程序繁雜，電費補貼不到位等問題。受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財政部等部門共欠甘肅發電項目補貼電費36.42 億元，其中,已納入補貼目錄項目的欠費22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元)，未納入補貼目錄項目的欠費13.78 億元。
(五)電網企業辦理接入系統、并網驗收工作不完善
1.國家電網公司對部分可再生能源發電項目的“接入系統設計評審計劃”批復時間較長。《國家電網公司風電場和光伏電站等電源接入系統管理意見》(國家電網發展〔2010〕885 號)規定，風電場、光伏電站和分布式電源接入系統設計評審實行計劃管理，總裝機容量1 萬千瓦及以上的風電場、光伏電站、分布式電源項目，必須將接入系統評審計劃報國家電網公司總部批復后，方可組織評審。從抽查的風電和光伏電站項目來看，國家電網公司對風電發電項目接入系統評審計劃批復的時間為2-3 個月(最短的42 天，最長的92 天)，對光伏發電項目接入系統評審計劃批復的時間為1-2 個月(最短的27 天，最長的64 天)。
2.國家電網公司要求發電企業出具承諾函,承諾可承擔棄光限電損失。國家電網公司評審計劃批復中提出“投資方在申請接入電網意見函時，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網公司這項要求不符合國家關于可再生能源發電全額保障性收購的相關政策，缺乏依據。在抽查中發現，光伏電站項目業主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔棄光限電損失，部分發電企業還承諾自建送出線路。
專欄2 電網企業要求發電企業出具承諾函
《國家電網公司發展部關于北京國能風光能源嘉峪關西戈壁等項目接入系統設計評審計劃的批復》(發展規二〔2012〕317 號)，文中提及的17 個項目均涉及發電企業出具承諾函。
《國家電網公司發展部關于甘肅金昌振新金川區等光伏發電項目接入系統設計評審計劃的批復》(發展規二〔2013〕58 號)，文中提及的10 個項目均涉及發電企業出具承諾函。
3.甘肅省電力公司未按照國家有關文件要求，出臺配套實施細則。國家能源局先后出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管暫行辦法》等一系列規范性文件，電網企業尚未制定出臺配套實施細則進行落實。
專欄 3 電網企業未及時貫徹落實國家規定
甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網驗收工作管理辦法》，但未針對風電、光伏發電項目“接入系統”和“并網驗收”環節制定相應的管理辦法;在《可再生能源與電網知識手冊》中未對配套電力送出工程建設投資主體劃分、并網各環節辦理時限等予以明確。
4.甘肅省電力公司對發電企業自建線路并網驗收審核不嚴。在工程驗收中未嚴格按照有關規定，對發電企業自建送出線路并網驗收進行把關審核，造成發電企業已通過驗收的項目，在投運后改造，增加發電企業線路改造負擔。
專欄4 電網企業并網驗收審核不嚴
2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關于電源并網專線與公網線路交叉跨越情況的通報》(發展〔2013〕92 號)文件，要求10 家已經通過并網驗收的發電企業對送出線路進行重復改造，并承擔改造費用。
5.甘肅省電力公司可再生能源發電項目檔案管理不規范。在工程項目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發電并網管理的有關檔案資料，不符合原電監會《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》(電監會第25 號令)第十二條“電力企業應當真實、完整地記載和保存可再生能源發電的有關資料”的規定。
(六)“三公”調度執行不夠公開透明
西北電網有限公司未嚴格按照原電監會《電力企業信息披露規定》(電監會第14 號令)，將實時調度信息向發電企業充分披露，造成其調度的風電企業無法了解其他風電企業的實時發電出力等信息，風電企業無法及時判定調度行為是否“三公”。
此外，工作組還發現對個別可再生能源發電企業，甘肅省電力公司未嚴格按照《購售電合同》約定的時間進行上網電量抄錄工作;新疆與西北電網750 千伏一、二通道設計輸送能力為750 萬千瓦,實際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區可再生能源送出;部分風電、光伏發電企業存在運行管理水平低、技術力量薄弱、安全管理不規范，應急機制不健全等其他問題。
四、監管意見
(一)加強可再生能源規劃與能源總體規劃、電力規劃的統籌協調
1.發揮好能源規劃對可再生能源科學發展的引導作用。進一步完善能源規劃管理體系，統籌協調國家規劃與地方規劃、總體規劃與專項規劃以及各類能源專項規劃，強化規劃的引導作用。電網企業規劃、地方規劃應當服從國家規劃，堅持電源項目開發與電網建設協調發展，加大電網企業執行政府規劃的落實力度，合理確定可再生能源開發速度和規模，確保各級規劃的協調一致與執行到位。
2.可再生能源規劃應當以消納和送出為核心。在合理的消納范圍內應當綜合考慮負荷特性、能源結構、系統設計送出方式。優先開發資源豐富，靠近負荷中心，電網輸送能力強、落地點明確、網絡結構完善的地區。
3.建立和完善規劃工作考核制度。能源管理部門應根據有關法律法規制定有關制度，實行規劃制定、管理、執行工作問責機制，切實增強規劃實施的權威性和約束力。
(二)推進甘肅外送通道建設
1.堅持電源與電網統一規劃、配套建設的原則。加快跨省、跨區域外送通道建設，通過跨區域、跨流域的調度方式，確保可再生能源最大限度上網，并統籌外送通道建設和風電開發成本，按市場規律確定消納市場，實現可再生能源在全國用電市場的優化配置。
2.加快電網配套送出工程建設進度。應當綜合考慮電源與電網工程建設合理工期不一致的實際情況，簡化電網配套送出工程的審核程序，實現電源與電網工程同步建成投產。
(三)提高可再生能源消納能力
1.提高就地消納能力。①借助產業轉移促進可再生能源就地消納。國家應當在產業、財政、稅收等方面鼓勵西部地區承接中東部地區高載能產業的轉移，新上先進的高載能項目原則上應當安排在西部可再生能源資源
富集的省區。②積極推進可再生能源發電企業與電力用戶就地就近直接交易。③建議設立甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區。通過靈活的可再生能源上網電價政策，引導企業向甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區轉移;建立可再生能源配套電價機制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。
2.提高區域和外送消納能力。①充分發揮甘肅電網在西北電網的樞紐地位作用，利用市場化機制充分調動各市場主體的積極性，完善區域電力市場輔助服務補償機制，探索風火互補發電權交易、風電供熱等方式，提高調峰能力，提高區域范圍內可再生能源消納能力。②落實好外送通道規劃和建設，擴大消納半徑，將可再生能源送至負荷中心，在更大范圍內實現資源的優化配置。
(四)完善可再生能源產業政策和管理規定
1.落實可再生能源電價補貼政策。應當按照國家規定，加大可再生能源電價附加征收力度，做到應收盡收;按時兌現可再生能源補貼資金，緩解發電企業的經營壓力;完善可再生能源補助資金的撥付管理辦法，簡化審批流程;對歷史欠賬，應當明確補償時間，在今后逐步予以兌現。
2.加快研究制定可再生能源電力配額消納機制。應當通過法律形式規定各省(市、自治區)消納可再生能源電量的比例，并將執行情況納入對地方政府的考核體系，由地方政府督促電網企業收購可再生能源電量，確保實現2020 年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標。
3.加強對可再生能源發電項目接入并網工作的管理。應根據《可再生能源法》和《電力監管條例》規定，制定并適時出臺統一規范的可再生能源發電項目接入系統與并網驗收管理辦法，明確電網企業辦理接入電網和并網驗收工作的流程、時限要求，規范可再生能源接入并網工作，滿足可再生能源發展需要。
4.研究完善棄風、棄光電量計算辦法，提高統計數據的科學性、準確性和權威性。
(五)規范電網企業辦理接入并網工作流程
1.國家電網公司應當簡化審批手續，明確辦理時限。按照積極服務、簡潔高效的原則，進一步加強和改進接入并網管理服務工作。認真落實國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管暫行辦法》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《新建電源接入電網監管暫行辦法》等有關文件要求，制定配套的管理辦法，并指導和督促各省公司等所屬企業落實到位，按照上述文件規定的時限向項目申請單位出具接入并網審核意見。
2.國家電網公司應當取消不合理的要求。國家電網公司應當停止要求發電企業出具承諾函，承諾可承擔棄光限電損失的行為，停止要求發電企業承諾自建送出線路的行為，杜絕此類問題再次出現，并指導和督促各省公司等所屬企業落實到位。
3.甘肅省電力公司應當將上述有關整改要求率先落實到位。甘肅省電力公司應當對照《光伏電站項目管理暫行辦法》等上述4 個文件的要求，盡快修訂和完善風電、光伏電站接入系統和并網驗收管理辦法，制定配套的實施細則，規范各環節辦理時限等具體內容，受理與答復必須以書面形式告知，確保服務對象的知情權;立即停止要求發電企業出具承諾函的行為，率先在國網公司系統內完成這兩項整改工作。
4.甘肅省電力公司應當加強并網驗收環節的管理。甘肅省電力公司應當在并網驗收環節嚴格把關，電源、電網企業在電站建設施工階段要加強事先溝通與協調，避免因協調、溝通不夠，把關不嚴造成的損失，妥善解決《關于電源并網專線與公網線路交叉跨越情況的通報》(發展〔2013〕92 號)文件中所包含的10 家發電企業遇到的問題。
5.甘肅省電力公司應當盡快解決局部電網送出受限問題。甘肅省電力公司應當加快酒泉、嘉峪關、武威等局部電網建設和改造進度，解決局部地區可再生能源發電上網受限問題。
6.甘肅省電力公司應當加強檔案管理。甘肅省電力公司應當建立可再生能源發電項目檔案管理制度，規范檔案管理行為，確保可再生能源發電項目檔案資料真實、完整。
(六)電網企業應當嚴格執行“三公”調度
西北電網有限公司應當按照《電力企業信息披露規定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發電企業及時披露信息，嚴格按照“三公”調度原則開展調度工作。
附件：甘肅電力發展概況
一、電力工業發展情況
(一)電源情況
截至2013 年底，甘肅省總裝機容量3489.32 萬千瓦，同比增長19.67%。其中：水電裝機容量755.32 萬千瓦，同比增長3.52%，占全省總裝機容量的21.65%;火電裝機容量1601.35 萬千瓦，同比增長3.26%，占全省總裝機容量的45.89%;風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%;光伏發電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32 %。
2013年發電裝機構成圖
(二)電網情況
截至2013 年底，甘肅電網750 千伏線路20 條，總長度4714.05 千米，330 千伏線路150 條,總長度8077.67 千米，220 千伏線路32 條，總長度755.43 千米，110 千伏線路775 條，總長度17928 千米;750 千伏變電站7 座，總容量15600 兆伏安;330 千伏變電站51 座，總容量28910 兆伏安;220 千伏變電站8 座，總容量2610 兆伏安，110 千伏變電站269 座，總容量17697 兆伏安。
(三)主要指標
1.發電量
2013 年，甘肅省發電量達1195.01 億千瓦時，同比增長7.95%。其中：水電機組發電量355.9 億千瓦時，同比增長3.34%;火電機組發電量700.98億千瓦時，同比增長5.33%;風電機組發電量119.18 億千瓦時，同比增長26.8%;光伏機組發電量18.95 億千瓦時，同比增長510.15%。
歷年來發電情況示意圖
2.用電量
2013 年，甘肅省全社會用電量1073.25 億千瓦時，同比增長7.91%。其中：第一產業用電量53.24 億千瓦時，同比下降5.72%，占4.96%;第二產業用電量856.27 億千瓦時，同比增長8.74%，占79.78%;第三產業用電量94.67 億千瓦時，同比增長11.88%，占8.82%;城鄉居民生活用電量69.07 億千瓦時，同比增長4.65%，占6.44%。
2013年全社會用電情況示意圖
3.設備利用小時數
2013 年，全網火電發電利用小時數4497 小時，同比上升3.69%;水電發電利用小時數5439 小時，同比下降3.89%;風電發電利用小時數1806小時，同比上升8.73%;光伏發電利用小時數1523 小時，同比上升2.84%。
4.外送電量
甘肅省外送電量主要送往華中、山東、四川、青海地區。2013 年，甘肅省外送電量127.86 億千瓦時,同比增加2.56 億千瓦時，增長2.1%。
歷年來外送電量情況示意圖
(四)電網現狀
甘肅電網地處西北電網中心，主網電壓等級為750、330千伏，是西北電網跨省功率交換的樞紐，通過14條750千伏及15條330千伏線路與寧夏、陜西、青海、新疆電網聯網運行，在西北電網“四室一廳”中扮演“一廳”的核心位置。甘肅-新疆、青海-西藏聯網后，承擔著東西部電力交換和能源基地電力外送的重要使命，是西部大開發能源發展戰略的關鍵節點。
甘肅電網位置示意圖
二、風電、光伏發展情況
(一)發展現狀
甘肅風電起步于1997 年，2008 年以來進入快速發展期。光伏起步較晚，于2010 年開始進入高速發展期。截至2013 年底，全省并網風電裝機容量702.81 萬千瓦,同比增長17.69%，光伏發電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%。
歷年來風電、光伏發展情況示意圖
“十一五”以來，甘肅新能源實現跨越式發展，截至2013 年底，新能源裝機容量達1132.65 萬千瓦，占全省總裝機容量的32.46%;發電量達138.13 億千瓦時，占全省總發電量的11.56%。裝機容量和發電量分別較“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，目前，新能源裝機已超過水電，成為甘肅電網第二大電源。
(二)規劃情況
甘肅酒泉地區是我國規劃建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008年初，國家批復了酒泉千萬千瓦級風電基地“十一五”建設方案，同意按2010 年建成500 萬千瓦規劃和布置。2012 年，國家能源局制定的《風電發展“十二五”規劃》，到2015 年甘肅省風電累計裝機達到1100 萬千瓦以上。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》，到2015 年甘肅風電裝機容量將達到1700 萬千瓦，光伏發電裝機容量將達到500 萬千瓦。
(三)送出現狀
甘肅風電、光伏項目主要集中在河西地區，目前河西地區風電裝機634.6 萬千瓦，光伏416.8 萬千瓦，總裝機為1051.4 萬千瓦，河西地區用電負荷水平380 萬千瓦左右，無法實現就地消納，只能通過750/330 千伏一、二輸電通道送入西北主網消納。
目前，河西地區至西北主網輸電通道最大輸送能力約520 萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網已無法滿足風電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦，最大受限比例18-24%。
(四)棄電情況
1.棄風情況。2013 年甘肅省風電發電量119.18 億千瓦時，根據國家電網公司統計的數據，甘肅省2013 年棄風電量13億千瓦時。根據對甘肅省各發電企業棄風統計數據的匯總，棄風電量31.02 億千瓦時，棄風率20.65%，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區棄風電量的85.86%。
2013年全國風電棄風率示意圖
2.棄光情況。2013年，甘肅省光伏發電量18.95億千瓦時，根據甘肅省電力公司提供的數據，2013 年甘肅棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據對甘肅省各發電企業棄光統計數據的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。對比兩者棄光電量數據差距較大。
一、基本情況
甘肅是全國重要的新能源基地，甘肅酒泉地區是國家批準建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008 年后，甘肅風電、光伏等可再生能源進入規模化快速發展階段。截至2013 年底，甘肅省發電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中：風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%，居全國第三位;光伏發電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32%，居全國第一位(詳見附件《甘肅電力發展概況》)。
在快速發展的同時，出現了就地消納和送出困難，甘肅電力、電量總體富余。甘肅出現的這些情況，在我國華北、東北、西北風電基地中具有一定的代表性。為加快可再生能源基地建設和能源結構調整，推進可再生能源健康有序發展，國家能源局選擇甘肅作為可再生能源發電并網專項監管的駐點省份，成立了由能源主管部門、監管機構和有關專家組成的工作組，開展了專項監管工作。
在駐點期間，工作組調研了甘肅省發改委(能源局)、工信委及酒泉、嘉峪關、白銀市等政府有關部門;按照兼顧可再生能源發電受限地區和非受限地區、國有和民營企業、一般項目和特許權招標項目的原則，抽查了蘭州、酒泉、嘉峪關、白銀、玉門、景泰等市縣的14 家風電、光伏發電企業;重點檢查了甘肅省電力公司在可再生能源發電接入系統、并網驗收、“三公”調度、生產運行、信息披露等13 個方面、38 項內容;隨機抽查了15 個風電、10 個光伏電站項目的并網、基建和生產運行等檔案資料;先后召開了座談會21 次，調閱企業制度文件36 份，查閱資料182 份，收集、整理電力企業自查自糾問題16 類38 條。
甘肅省發改委(能源局)、工信委等政府部門對工作組的工作給予了積極的配合;甘肅省電力公司、有關發電企業(集團)認真開展自查自糾工作，如實反映情況，按照工作組的要求對提供的材料進行簽字確認，自覺接受監督檢查。
二、監管評價
近年來，甘肅省各級地方政府和能源主管部門、電網企業、相關發電企業按照各自的職責分工，為推進可再生能源發展做出了積極的貢獻。可再生能源的開發建設，對甘肅能源結構調整、生態環境改善發揮了積極的作用，促進了甘肅資源優勢向經濟優勢的轉化，帶動了甘肅經濟的發展，可再生能源產業已經成為甘肅重要的支柱產業。
(一)地方政府積極推進可再生能源發展
甘肅省各級地方政府和能源主管部門按照國家能源發展戰略和相關管理規定，結合本地實際制定地方可再生能源發展規劃及配套措施， 2012年12 月甘肅省人民政府印發了《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》，有力地促進了甘肅新能源和可再生能源的發展。2013 年底省內新能源裝機、發電量，分別比“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，新能源裝機已超過水電，規模接近全省的三分之一，成為第二大電源。
(二)電網企業為促進可再生能源健康發展做了大量的工作
國家電網公司及其所屬網省公司將促進可再生能源健康發展作為重要的政治責任、社會責任，超前工作，加快配套電網建設，不斷強化內部管理，規范接網服務，優化調度，提高可再生能源消納水平，為促進可再生能源發展做了大量的工作。甘肅省電力公司認真落實國家電網公司對可再生能源發展的措施，在甘肅風電、光伏等可再生能源快速發展的情況下，保障了甘肅電網的安全穩定運行，研發了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統”，利用現有通道，減少棄風、棄光電量損失，2013 年甘肅風電和光伏發電量分別同比增長26.8%和510.15%。
(三)可再生能源發電企業運行管理逐步規范
甘肅省風電、光伏發電企業能夠按照核準(備案)容量建設可再生能源發電項目，并按有關規定開展風功率預測預報，加強設備運行維護，排查安全隱患，不斷提高機組安全運行水平。2013 年底，甘肅建成投運的51 家
風電場全部建設了風電功率預測系統并完成了低電壓穿越能力檢測;2013 年風電機組非計劃停運次數和時間，分別較2012 年減少了86.21%和81.69%。
(四)部分地區就地消納積累了好的經驗
甘肅因地制宜發展可再生能源，2013 年白銀、定西、慶陽地區的風電發電設備利用小時數分別達到1873、2028、2309 小時，分別高出甘肅同期風電平均利用小時數67、222、503 小時。這些地區充分利用了現有資源，提高了投資效益，為就地消納可再生能源電量積累了經驗。
三、主要問題
(一)早期風電建設缺乏統籌規劃
截至2011 年底，甘肅省核準風電項目容量共682.41 萬千瓦。其中，國家核準441.5 萬千瓦，甘肅省核準240.91 萬千瓦。從數據上看，甘肅省較好地完成了國家批復的酒泉風電基地首批項目(381.35 萬千瓦)和特許權項目及示范項目(60.15 萬千瓦)的規劃建設，但由于國家風電年度規模管理于2011 年開始實施，省里在2011 年底前對風電建設缺乏統籌規劃，核準的240.91 萬千瓦風電項目多數為零散開發項目，這些項目一定程度上影響了甘肅省風能資源的整體性利用，而且由于項目的建設與甘肅750千伏配套電網缺乏統籌規劃，部分建成項目擠占了酒泉風電基地送出和消納空間，在建項目的送出也不能完全落實。2011 年國家實施年度規模管理之后，甘肅省早期出現的電源建設和電網規劃不協調問題正逐步緩解。
(二)電源、電網建設配套銜接不夠
1.酒泉風電基地外送通道制約電量送出。截止2013 年底，甘肅河西電網總裝機容量1589 萬千瓦，當地用電負荷約380 萬千瓦左右，輸電能力450-520 萬千瓦。
按照目前甘肅河西電網裝機容量、消納和送出能力分析，現有輸電通道無法滿足已投產發電企業富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦,最大受限比例18-24%。
2.酒泉、嘉峪關、武威等個別地區局部電網送出受限較為嚴重。甘肅酒泉、嘉峪關、武威等個別地區局部電網，特別是110 千伏等配套送出工程沒有與風電、光伏發電項目同步規劃建設和改造，送出能力不匹配;加之受2013 年全國光伏電站標桿上網電價政策調整影響，企業投資光伏電站項目積極性高漲，上述地區當年新增投產規模接近200 萬千瓦，造成這些地區局部電網出現可再生能源出力受限較為嚴重的情況。
專欄1 甘肅武威皇臺等個別地區局部電網受限情況
1.甘肅武威皇臺地區總裝機容量47.9 萬千瓦(夏季發電能力39 萬千瓦，冬季發電能力37 萬千瓦),當地用電負荷0.5 萬千瓦。通過110 千伏武皇線送出，送出能力為7.5 萬千瓦。夏季受限容量31 萬千瓦，受限比例達79%，冬季受限容量29 萬千瓦，受限比例達78%。
2.甘肅嘉峪關光伏產業園區總裝機容量43.4 萬千瓦，發電能力35 萬千瓦,當地用電負荷3.2 萬千瓦。通過110 千伏嘉園線送出，送出能力為12 萬千瓦，受限比例達57%。
3.甘肅酒泉敦煌地區總裝機容量59.1 萬千瓦(夏季發電能力45 萬千瓦，冬季發電能力38 萬千瓦),當地用電負荷3.8 萬千瓦。通過110 千伏敦-安-瓜雙回線送出，送出能力為16 萬千瓦。夏季受限容量25 萬千瓦，受限比例達56%，冬季受限容量18 萬千瓦，受限比例達47%。
甘肅個別地區局部電網送出受限情況統計表
(三)存在棄風、棄光現象
2013 年，甘肅省風電發電量119.18 億千瓦時，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網。根據國家電網公司統計的數據，甘肅省2013 年棄風電量13 億千瓦時。根據對甘肅省各發電企業棄風統計數據的匯總，甘肅省2013 年棄風電量31.02 億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區棄風電量的85.86%;棄風率20.65%，較全國平均10.74%的棄風率高出近一倍。
根據甘肅省電力公司提供的數據，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據對甘肅省各發電企業棄光統計數據的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。
在甘肅河西地區，風電、光伏、火電、水電都需通過現有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時電源建設速度大于電網建設速度，電網建設相對滯后等都是造成目前甘肅河西電網存在棄風棄光的原因。為減少棄風、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規火電廠采取單機小方式運行，在部分時段，需要個別火電廠全停，2013 年常規火電利用小時數4165 小時，在全國各省市中排名靠后。
(四)可再生能源電價補貼不到位
國家可再生能源電價補貼存在審批環節多、周期長、程序繁雜，電費補貼不到位等問題。受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財政部等部門共欠甘肅發電項目補貼電費36.42 億元，其中,已納入補貼目錄項目的欠費22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元)，未納入補貼目錄項目的欠費13.78 億元。
(五)電網企業辦理接入系統、并網驗收工作不完善
1.國家電網公司對部分可再生能源發電項目的“接入系統設計評審計劃”批復時間較長。《國家電網公司風電場和光伏電站等電源接入系統管理意見》(國家電網發展〔2010〕885 號)規定，風電場、光伏電站和分布式電源接入系統設計評審實行計劃管理，總裝機容量1 萬千瓦及以上的風電場、光伏電站、分布式電源項目，必須將接入系統評審計劃報國家電網公司總部批復后，方可組織評審。從抽查的風電和光伏電站項目來看，國家電網公司對風電發電項目接入系統評審計劃批復的時間為2-3 個月(最短的42 天，最長的92 天)，對光伏發電項目接入系統評審計劃批復的時間為1-2 個月(最短的27 天，最長的64 天)。
2.國家電網公司要求發電企業出具承諾函,承諾可承擔棄光限電損失。國家電網公司評審計劃批復中提出“投資方在申請接入電網意見函時，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網公司這項要求不符合國家關于可再生能源發電全額保障性收購的相關政策，缺乏依據。在抽查中發現，光伏電站項目業主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔棄光限電損失，部分發電企業還承諾自建送出線路。
專欄2 電網企業要求發電企業出具承諾函
《國家電網公司發展部關于北京國能風光能源嘉峪關西戈壁等項目接入系統設計評審計劃的批復》(發展規二〔2012〕317 號)，文中提及的17 個項目均涉及發電企業出具承諾函。
《國家電網公司發展部關于甘肅金昌振新金川區等光伏發電項目接入系統設計評審計劃的批復》(發展規二〔2013〕58 號)，文中提及的10 個項目均涉及發電企業出具承諾函。
3.甘肅省電力公司未按照國家有關文件要求，出臺配套實施細則。國家能源局先后出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管暫行辦法》等一系列規范性文件，電網企業尚未制定出臺配套實施細則進行落實。
專欄 3 電網企業未及時貫徹落實國家規定
甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網驗收工作管理辦法》，但未針對風電、光伏發電項目“接入系統”和“并網驗收”環節制定相應的管理辦法;在《可再生能源與電網知識手冊》中未對配套電力送出工程建設投資主體劃分、并網各環節辦理時限等予以明確。
4.甘肅省電力公司對發電企業自建線路并網驗收審核不嚴。在工程驗收中未嚴格按照有關規定，對發電企業自建送出線路并網驗收進行把關審核，造成發電企業已通過驗收的項目，在投運后改造，增加發電企業線路改造負擔。
專欄4 電網企業并網驗收審核不嚴
2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關于電源并網專線與公網線路交叉跨越情況的通報》(發展〔2013〕92 號)文件，要求10 家已經通過并網驗收的發電企業對送出線路進行重復改造，并承擔改造費用。
5.甘肅省電力公司可再生能源發電項目檔案管理不規范。在工程項目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發電并網管理的有關檔案資料，不符合原電監會《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》(電監會第25 號令)第十二條“電力企業應當真實、完整地記載和保存可再生能源發電的有關資料”的規定。
(六)“三公”調度執行不夠公開透明
西北電網有限公司未嚴格按照原電監會《電力企業信息披露規定》(電監會第14 號令)，將實時調度信息向發電企業充分披露，造成其調度的風電企業無法了解其他風電企業的實時發電出力等信息，風電企業無法及時判定調度行為是否“三公”。
此外，工作組還發現對個別可再生能源發電企業，甘肅省電力公司未嚴格按照《購售電合同》約定的時間進行上網電量抄錄工作;新疆與西北電網750 千伏一、二通道設計輸送能力為750 萬千瓦,實際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區可再生能源送出;部分風電、光伏發電企業存在運行管理水平低、技術力量薄弱、安全管理不規范，應急機制不健全等其他問題。
四、監管意見
(一)加強可再生能源規劃與能源總體規劃、電力規劃的統籌協調
1.發揮好能源規劃對可再生能源科學發展的引導作用。進一步完善能源規劃管理體系，統籌協調國家規劃與地方規劃、總體規劃與專項規劃以及各類能源專項規劃，強化規劃的引導作用。電網企業規劃、地方規劃應當服從國家規劃，堅持電源項目開發與電網建設協調發展，加大電網企業執行政府規劃的落實力度，合理確定可再生能源開發速度和規模，確保各級規劃的協調一致與執行到位。
2.可再生能源規劃應當以消納和送出為核心。在合理的消納范圍內應當綜合考慮負荷特性、能源結構、系統設計送出方式。優先開發資源豐富，靠近負荷中心，電網輸送能力強、落地點明確、網絡結構完善的地區。
3.建立和完善規劃工作考核制度。能源管理部門應根據有關法律法規制定有關制度，實行規劃制定、管理、執行工作問責機制，切實增強規劃實施的權威性和約束力。
(二)推進甘肅外送通道建設
1.堅持電源與電網統一規劃、配套建設的原則。加快跨省、跨區域外送通道建設，通過跨區域、跨流域的調度方式，確保可再生能源最大限度上網，并統籌外送通道建設和風電開發成本，按市場規律確定消納市場，實現可再生能源在全國用電市場的優化配置。
2.加快電網配套送出工程建設進度。應當綜合考慮電源與電網工程建設合理工期不一致的實際情況，簡化電網配套送出工程的審核程序，實現電源與電網工程同步建成投產。
(三)提高可再生能源消納能力
1.提高就地消納能力。①借助產業轉移促進可再生能源就地消納。國家應當在產業、財政、稅收等方面鼓勵西部地區承接中東部地區高載能產業的轉移，新上先進的高載能項目原則上應當安排在西部可再生能源資源
富集的省區。②積極推進可再生能源發電企業與電力用戶就地就近直接交易。③建議設立甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區。通過靈活的可再生能源上網電價政策，引導企業向甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區轉移;建立可再生能源配套電價機制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。
2.提高區域和外送消納能力。①充分發揮甘肅電網在西北電網的樞紐地位作用，利用市場化機制充分調動各市場主體的積極性，完善區域電力市場輔助服務補償機制，探索風火互補發電權交易、風電供熱等方式，提高調峰能力，提高區域范圍內可再生能源消納能力。②落實好外送通道規劃和建設，擴大消納半徑，將可再生能源送至負荷中心，在更大范圍內實現資源的優化配置。
(四)完善可再生能源產業政策和管理規定
1.落實可再生能源電價補貼政策。應當按照國家規定，加大可再生能源電價附加征收力度，做到應收盡收;按時兌現可再生能源補貼資金，緩解發電企業的經營壓力;完善可再生能源補助資金的撥付管理辦法，簡化審批流程;對歷史欠賬，應當明確補償時間，在今后逐步予以兌現。
2.加快研究制定可再生能源電力配額消納機制。應當通過法律形式規定各省(市、自治區)消納可再生能源電量的比例，并將執行情況納入對地方政府的考核體系，由地方政府督促電網企業收購可再生能源電量，確保實現2020 年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標。
3.加強對可再生能源發電項目接入并網工作的管理。應根據《可再生能源法》和《電力監管條例》規定，制定并適時出臺統一規范的可再生能源發電項目接入系統與并網驗收管理辦法，明確電網企業辦理接入電網和并網驗收工作的流程、時限要求，規范可再生能源接入并網工作，滿足可再生能源發展需要。
4.研究完善棄風、棄光電量計算辦法，提高統計數據的科學性、準確性和權威性。
(五)規范電網企業辦理接入并網工作流程
1.國家電網公司應當簡化審批手續，明確辦理時限。按照積極服務、簡潔高效的原則，進一步加強和改進接入并網管理服務工作。認真落實國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管暫行辦法》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《新建電源接入電網監管暫行辦法》等有關文件要求，制定配套的管理辦法，并指導和督促各省公司等所屬企業落實到位，按照上述文件規定的時限向項目申請單位出具接入并網審核意見。
2.國家電網公司應當取消不合理的要求。國家電網公司應當停止要求發電企業出具承諾函，承諾可承擔棄光限電損失的行為，停止要求發電企業承諾自建送出線路的行為，杜絕此類問題再次出現，并指導和督促各省公司等所屬企業落實到位。
3.甘肅省電力公司應當將上述有關整改要求率先落實到位。甘肅省電力公司應當對照《光伏電站項目管理暫行辦法》等上述4 個文件的要求，盡快修訂和完善風電、光伏電站接入系統和并網驗收管理辦法，制定配套的實施細則，規范各環節辦理時限等具體內容，受理與答復必須以書面形式告知，確保服務對象的知情權;立即停止要求發電企業出具承諾函的行為，率先在國網公司系統內完成這兩項整改工作。
4.甘肅省電力公司應當加強并網驗收環節的管理。甘肅省電力公司應當在并網驗收環節嚴格把關，電源、電網企業在電站建設施工階段要加強事先溝通與協調，避免因協調、溝通不夠，把關不嚴造成的損失，妥善解決《關于電源并網專線與公網線路交叉跨越情況的通報》(發展〔2013〕92 號)文件中所包含的10 家發電企業遇到的問題。
5.甘肅省電力公司應當盡快解決局部電網送出受限問題。甘肅省電力公司應當加快酒泉、嘉峪關、武威等局部電網建設和改造進度，解決局部地區可再生能源發電上網受限問題。
6.甘肅省電力公司應當加強檔案管理。甘肅省電力公司應當建立可再生能源發電項目檔案管理制度，規范檔案管理行為，確保可再生能源發電項目檔案資料真實、完整。
(六)電網企業應當嚴格執行“三公”調度
西北電網有限公司應當按照《電力企業信息披露規定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發電企業及時披露信息，嚴格按照“三公”調度原則開展調度工作。
附件：甘肅電力發展概況
一、電力工業發展情況
(一)電源情況
截至2013 年底，甘肅省總裝機容量3489.32 萬千瓦，同比增長19.67%。其中：水電裝機容量755.32 萬千瓦，同比增長3.52%，占全省總裝機容量的21.65%;火電裝機容量1601.35 萬千瓦，同比增長3.26%，占全省總裝機容量的45.89%;風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%;光伏發電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32 %。
2013年發電裝機構成圖
(二)電網情況
截至2013 年底，甘肅電網750 千伏線路20 條，總長度4714.05 千米，330 千伏線路150 條,總長度8077.67 千米，220 千伏線路32 條，總長度755.43 千米，110 千伏線路775 條，總長度17928 千米;750 千伏變電站7 座，總容量15600 兆伏安;330 千伏變電站51 座，總容量28910 兆伏安;220 千伏變電站8 座，總容量2610 兆伏安，110 千伏變電站269 座，總容量17697 兆伏安。
(三)主要指標
1.發電量
2013 年，甘肅省發電量達1195.01 億千瓦時，同比增長7.95%。其中：水電機組發電量355.9 億千瓦時，同比增長3.34%;火電機組發電量700.98億千瓦時，同比增長5.33%;風電機組發電量119.18 億千瓦時，同比增長26.8%;光伏機組發電量18.95 億千瓦時，同比增長510.15%。
歷年來發電情況示意圖
2.用電量
2013 年，甘肅省全社會用電量1073.25 億千瓦時，同比增長7.91%。其中：第一產業用電量53.24 億千瓦時，同比下降5.72%，占4.96%;第二產業用電量856.27 億千瓦時，同比增長8.74%，占79.78%;第三產業用電量94.67 億千瓦時，同比增長11.88%，占8.82%;城鄉居民生活用電量69.07 億千瓦時，同比增長4.65%，占6.44%。
2013年全社會用電情況示意圖
3.設備利用小時數
2013 年，全網火電發電利用小時數4497 小時，同比上升3.69%;水電發電利用小時數5439 小時，同比下降3.89%;風電發電利用小時數1806小時，同比上升8.73%;光伏發電利用小時數1523 小時，同比上升2.84%。
4.外送電量
甘肅省外送電量主要送往華中、山東、四川、青海地區。2013 年，甘肅省外送電量127.86 億千瓦時,同比增加2.56 億千瓦時，增長2.1%。
歷年來外送電量情況示意圖
(四)電網現狀
甘肅電網地處西北電網中心，主網電壓等級為750、330千伏，是西北電網跨省功率交換的樞紐，通過14條750千伏及15條330千伏線路與寧夏、陜西、青海、新疆電網聯網運行，在西北電網“四室一廳”中扮演“一廳”的核心位置。甘肅-新疆、青海-西藏聯網后，承擔著東西部電力交換和能源基地電力外送的重要使命，是西部大開發能源發展戰略的關鍵節點。
甘肅電網位置示意圖
二、風電、光伏發展情況
(一)發展現狀
甘肅風電起步于1997 年，2008 年以來進入快速發展期。光伏起步較晚，于2010 年開始進入高速發展期。截至2013 年底，全省并網風電裝機容量702.81 萬千瓦,同比增長17.69%，光伏發電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%。
歷年來風電、光伏發展情況示意圖
“十一五”以來，甘肅新能源實現跨越式發展，截至2013 年底，新能源裝機容量達1132.65 萬千瓦，占全省總裝機容量的32.46%;發電量達138.13 億千瓦時，占全省總發電量的11.56%。裝機容量和發電量分別較“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，目前，新能源裝機已超過水電，成為甘肅電網第二大電源。
(二)規劃情況
甘肅酒泉地區是我國規劃建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008年初，國家批復了酒泉千萬千瓦級風電基地“十一五”建設方案，同意按2010 年建成500 萬千瓦規劃和布置。2012 年，國家能源局制定的《風電發展“十二五”規劃》，到2015 年甘肅省風電累計裝機達到1100 萬千瓦以上。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》，到2015 年甘肅風電裝機容量將達到1700 萬千瓦，光伏發電裝機容量將達到500 萬千瓦。
(三)送出現狀
甘肅風電、光伏項目主要集中在河西地區，目前河西地區風電裝機634.6 萬千瓦，光伏416.8 萬千瓦，總裝機為1051.4 萬千瓦，河西地區用電負荷水平380 萬千瓦左右，無法實現就地消納，只能通過750/330 千伏一、二輸電通道送入西北主網消納。
目前，河西地區至西北主網輸電通道最大輸送能力約520 萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網已無法滿足風電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦，最大受限比例18-24%。
(四)棄電情況
1.棄風情況。2013 年甘肅省風電發電量119.18 億千瓦時，根據國家電網公司統計的數據，甘肅省2013 年棄風電量13億千瓦時。根據對甘肅省各發電企業棄風統計數據的匯總，棄風電量31.02 億千瓦時，棄風率20.65%，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區棄風電量的85.86%。
2013年全國風電棄風率示意圖
2.棄光情況。2013年，甘肅省光伏發電量18.95億千瓦時，根據甘肅省電力公司提供的數據，2013 年甘肅棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據對甘肅省各發電企業棄光統計數據的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。對比兩者棄光電量數據差距較大。
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