在這個全球化高速推進的時代，能源問題的外延也在不斷擴大，它掌控著一國的經(jīng)濟命脈，在很多時候，更是牽動雙邊、多邊外交和地緣政治的一只強力杠桿。在此背景下，國家主席習(xí)近平不久前針對我國能源安全戰(zhàn)略提出的五大工作要點，在四項“能源革命”后追加了“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。在各國能源依存度已達空前高度的今天，作為世界第一能源消費國，中國如何與他國建立合理、合適的能源聯(lián)系，已成為一道必須尋得答案的難題。

樹立新格局下的能源安全觀

中國國際經(jīng)濟交流中心稍早前發(fā)布的專題報告《中國能源生產(chǎn)與消費革命》認為，當前世界能源生產(chǎn)與消費格局正在生變，“西斜東傾”的特征越發(fā)明顯——在供應(yīng)端，以美洲為代表的西半球所占比重持續(xù)上升，消費重心則在向以中國為代表的新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。

“在生產(chǎn)和消費格局出現(xiàn)變化的當下，作為一個全方位的能源進口大國，中國也要順勢而動，樹立新的能源安全觀。” 中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源研究室副主任劉強告訴《中國能源報》記者，“必須要以全球視角看待能源安全，才能真正實現(xiàn)安全，關(guān)起來門，只會越搞越不安全。這是習(xí)主席提出‘開放條件下能源安全’的意義所在。”

清華—卡內(nèi)基全球政策中心能源與氣候項目常駐學(xué)者王韜則認為，新形勢下的能源安全已不再是簡單的能源供應(yīng)充足，而是一國甚至多國彼此相互影響的能源系統(tǒng)性風(fēng)險。“中國不應(yīng)將目光盯在能源供應(yīng)來源和通道上，而應(yīng)更多關(guān)注整個系統(tǒng)的抗沖擊能力，特別是面對未來氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，整個能源系統(tǒng)的保障能力。”王韜告訴記者。

能源安全的概念與現(xiàn)代石油工業(yè)相伴相生，并隨著石油經(jīng)濟的高速發(fā)展愈發(fā)受關(guān)注。傳統(tǒng)的能源安全觀念只關(guān)注供應(yīng)，供應(yīng)中斷被視為最大安全威脅。“但能源供應(yīng)出現(xiàn)中斷極少發(fā)生，只出現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的極端情況下。”劉強說，“事實上，新時代的能源安全是多層次的，例如電網(wǎng)的抗災(zāi)能力、能源供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)對颶風(fēng)等自然災(zāi)害的能力，以及環(huán)境安全，如煤炭開發(fā)造成的污染，也都屬于能源安全的范疇。”

此外，能源價格也是影響能源安全的重要因素之一。“例如由國際市場決定的油價若突然變化，國內(nèi)的經(jīng)濟可能會出現(xiàn)劇烈波動，這將直接影響中國的國際競爭力。”劉強說。

以經(jīng)濟性為先導(dǎo)多元化進口

在可再生能源技術(shù)取得革命性突破前，化石能源仍將是世界大多數(shù)國家的主力能源，中國作為世界第一大能源消費國更不待言。而中國當前的石油對外依存度已逼近60%關(guān)口，同時天然氣進口比重去年首破30%。這意味著，即便中國的油氣需求已達峰值，未來相當一段時間內(nèi)繼續(xù)高度依賴進口已成必然。為確保最基礎(chǔ)的能源供應(yīng)安全，開辟更加多元的進口渠道顯然是明智選擇。

而在制定相應(yīng)的進口計劃時，首先要對中國未來石油需求趨勢有一個總體判斷，但這并不容易。“OECD國家的需求在2000年之后基本上也不再繼續(xù)增長，中國對石油等能源的需求終會抵達一個頂點。再就是要判斷進口的峰值。現(xiàn)在中國經(jīng)濟到了一個轉(zhuǎn)型期，要對這兩個東西作出準確預(yù)測很困難。”劉強說。

與此同時，劉強強調(diào)，推進能源進口多元化戰(zhàn)略必須要以經(jīng)濟性為先導(dǎo)，不能“為了多元化而多元化”，不計后果地做虧本買賣。就石油而言，無論國際格局如何變化，中東仍將是中國石油進口的第一選擇，此外拉美、非洲、俄羅斯、北美都有不小的增量空間；在天然氣領(lǐng)域，適合中國的增量則主要是中亞和俄羅斯等周邊地區(qū)，以及海上LNG進口（卡塔爾、澳大利亞、北美）。

從歷史上看，一直存在亞洲溢價的問題，即亞洲購買油氣的價格總比其他地區(qū)貴。“這個問題有外在因素，但東亞市場自身也有其特殊性，即市場不充分，買賣信息的溝通不是隨時發(fā)生的，突然來幾個大單，自然價格會升高。”劉強說，“建議東亞國家可以在能源期貨上展開合作，成立一個共同的期貨市場，讓買家賣家的信息充分交流，競價自然也會變得充分，從而真實反應(yīng)成本信息，避免意外購買導(dǎo)致的價格失衡。”

而未來中國的國際能源合作也不應(yīng)，更不可能局限于一次能源的進出口貿(mào)易。正如習(xí)近平主席提出“在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源”。

“這意味著未來國際能源合作的外延和內(nèi)涵都將有所擴展。”劉強說，“除了利用全球的資源和生產(chǎn)能力來滿足國內(nèi)對一次能源產(chǎn)品的需求，更要加強與其他國家在能源技術(shù)、信息上的交流合作，特別是清潔能源生產(chǎn)技術(shù)，以及提高能效、燃油經(jīng)濟性等消費側(cè)的技術(shù)合作。另外中國要更加主動地參與管理全球能源市場，積極參加全球性能源政策、標準、定價談判，發(fā)揮大國應(yīng)有的作用。”

積極參與國際能源治理

7月14日，習(xí)近平在巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤期間表示，中國“將更好發(fā)揮負責(zé)任大國作用，更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，更多提出中國方案、貢獻中國智慧”，而能源顯然是當前國際治理中的關(guān)鍵話題之一。要參與其中，中國的選擇有二：要么加入現(xiàn)有框架，要么另起爐灶，但中國尚未作出選擇。

事實上，一些國際性的能源組織，如國際能源署（IEA）、能源憲章組織等，都在持續(xù)向中國拋出橄欖枝。例如國際能源署（IEA）前署長田中伸男去年曾在公開場合明確表示，過去中國加入IEA的制度障礙已不再是障礙，愿意為中國制定特殊的準入機制。

劉強認為，能源在中國一直有“部門經(jīng)濟”、“項目經(jīng)濟”的影子，條塊分割明顯，“石油是石油，煤炭是煤炭，而大能源部一直搞不起來，從未真正上升到國家層級。在這個背景下，中國參與全球能源治理的熱情也高不起來”。

展望未來，中國理應(yīng)更加積極地參與全球能源安全治理，這也是中國踐行大國責(zé)任的核心手段之一。“中國是全球第二大經(jīng)濟體，也是國際能源市場的關(guān)鍵參與者，積極、及時地做出決策，給其他參與者一個預(yù)期是非常必要的，否則其他人的決策會失效。”劉強說。

前述《中國能源生產(chǎn)與消費革命》報告則進一步指出，新形勢決定了中國要實現(xiàn)“能源為外交”向“外交為能源”的觀念轉(zhuǎn)變，由過去的服務(wù)政治向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從單純的穩(wěn)定供應(yīng)轉(zhuǎn)變到多邊性、合作性，甚至是國際組織框架性的、以穩(wěn)定石油價格為目標的能源外交上來。