世紀新能源網（記者張松）報道：國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄（2014年6月23日）在全國“十三五”能源規劃工作會議上發布講話，下為講話全文：

同志們： “十三五”能源規劃是國民經濟和社會發展“十三五”規劃的重要組成部分。黨中央、國務院對科學編制能源戰略規劃、促進能源安全穩定可持續發展高度重視。 6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第6次會議，專門研究我國能源安全戰略，強調從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，著力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，研究制定“十三五”能源規劃。4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，明確要求立足當前、深謀遠慮、積極有為，推動能源生產和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開專題會議，研究能源發展戰略行動計劃和核電、特高壓輸電建設等重大問題，要求借鑒國際經驗，加強頂層設計，超前謀劃、科學制定符合我國國情的能源發展戰略行動計劃，推動能源科學發展。其他中央領導同志也多次作出重要批示指示，強調加強能源戰略規劃，促進能源持續健康發展。

這次會議是部署“十三五”能源規劃編制工作的動員會，主要任務是：全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統一思想，明確任務，改革創新，科學謀劃“十三五”能源發展。

下面，我講4個問題。

一、統一思想，充分認識做好“十三五”能源規劃的重大意義

（一）做好“十三五”能源規劃，是實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的需要。

在黨中央、國務院的正確領導下，經過多年的努力，我國能源生產能力穩步提高，能源結構不斷優化，能源供應得到較好保障，為促進經濟持續健康發展、人民生活水平不斷提高發揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時期，能源形勢依然復雜嚴峻。從國內看，未來我國經濟仍將保持中高速增長，能源需求將呈剛性增長，煤炭過度開采資源環境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發利用水平不高，能源儲備應急體系不健全，重要關鍵設備和核心技術依賴進口，體制機制約束問題突出。從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴峻挑戰。

面對復雜嚴峻的國內國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發展，科學編制“十三五”能源規劃，統籌國內國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發展的主動權牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。

（二）做好“十三五”能源規劃，是能源行業落實轉變職能要求、推動行政審批制度改革、建設廉潔政府的需要。

規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉變職能為核心，大力推進簡政放 權，簡化行政審批，減少微觀事務管理，強調要充分發揮規劃的引導作用。國家能源局重組以來，認真貫徹落實國務院轉變職能、簡政放權的決策部署，第一批取消和下放了23項行政審批事項，占原有行政審批事項的30.7%；第二批擬進一步取消和下放的行政審批事項有18項，累計占原有行政審批事項的54.7%。同時，為確保權力與責任同步下放、放活與監管同步到位，國家能源局初步建立了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的能源管理機制，力爭形成以規劃為龍頭的閉環管理體系。

做好“十三五”能源規劃，就是要堅持與時俱進、改革創新，轉變能源管理方式，強化規劃引導，弱化項目審批，努力發揮規劃在能源管理中的統籌協調作用，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行，把黨中央、國務院轉變職能、簡政放權的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實處。

（三）做好“十三五”能源規劃，是推動能源生產和消費革命，促進能源持續健康發展的需要。

當前，我國能源供需總量和結構性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發展中國家。在人口和經濟總量不斷增長的情況下，如果延續目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應難以支持。同時，我國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；發電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。

面對這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學編制“十三五”能源規劃，切實推進能源節約，大力優化能源結構，增強能源科技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，全方位加強國際合作，促進能源轉方式、調結構，實現能源可持續健康發展。

（四）做好“十三五”能源規劃，是更好地服務地方經濟社會發展的需要。

能源是經濟社會發展的重要基礎，與各地區經濟發展、資源稟賦、產業結構、民生水平等息息相關。我國能源資源大多集中在經濟相對落后的西部地區，東、中部地區能源資源相對匱乏。能源局重組以來，出臺了服務新疆、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省（區）能源科學發展的指導意見，初步明確了能源資源大省的戰略定位、發展目標和重大舉措。為保障國家能源供應，促進區域協調發展，一方面通過規劃引導地方大力調整產業結構、提高能源利用效率、推進節能減排，走綠色、循環、低碳發展之路，另一方面加大西部地區資源開發，促進資源優勢向經濟優勢轉化，規劃實施了“西電東送”12條重點輸電通道，同時完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區經濟社會發展用能需求。

做好“十三五”能源規劃，要堅持全局謀劃，優化全國能源開發布局，統籌區域供需平衡，加強能源與相關領域規劃的銜接協調，使能源更好地為全國及地方經濟社會發展服務。

二、厘清思路，進一步明確做好“十三五”能源規劃的總體要求

（一）突出前瞻性、戰略性、針對性、系統性和操作性“五性統一”。

一要突出前瞻性。要結合全面建成小康社會的需要、建設生態文明的需要和實現中華民族偉大復興中國夢的需要，深入分析研判國際國內經濟和能源發展趨勢，對“十三五”能源發展進行系統研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠，落點要實，切實突出規劃的前瞻性，增強規劃的指導性。

二要突出戰略性。要貫徹落實中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，圍繞我國能源安全戰略和 《能源發展戰略行動計劃 （2014~2020年）》，把會議確定的方針和戰略，體現到“十三五”能源發展規劃的各個方面。

三要突出針對性。要加強對“十三五”期間能源發展的階段性特征、面臨形勢、總體發展思路和發展目標等問題的研究，把研究成果體現到規劃中，有針對性地解決當前能源發展的突出矛盾，注重預防和化解苗頭性和傾向性問題，提高規劃的科學性。

四要突出系統性。要認真做好能源規劃與國民經濟和社會規劃綱要及相關專項規劃的銜接，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優化能源系統，又要增強能源供應的可靠性和穩定性，切實提高能源發展質量。

五要突出可行性。一方面是目標任務要可行，每項指標都要可量化、可考核。另一方面是目標與任務應高度統一，要明確責任，強化監督實施，防止規劃和執行“兩張皮”，確保規劃的可行性和可操作性。

（二）注重戰略與戰術、中央與地方、長遠與當前、系統性與操作性“四個結合”。

一要注重戰略與戰術相結合。既強化戰略引導，認真研判形勢，準確定位“十三五”能源發展的戰略方針和目標，又要做好戰術策劃，加強對重點任務、重點工程和重大舉措的科學合理統籌安排，確保方向明、定位準、重點清、措施實。

二要注重中央與地方相結合。要加強能源規劃間的銜接，地方能源規劃服從國家能源規劃，專項規劃和區域規劃要服從能源總體規劃，相關規劃在發展方針、目標、重大布局、重點舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。

三要注重長遠與當前相結合。謀劃戰略規劃長遠發展的同時，要加強對影響制約當前能源科學發展的重大問題的研究，通過規劃編制進一步梳理問題、研究問題、解決問題，通過規劃化解矛盾、凝聚共識，切實推動能源科學發展、可持續發展。

四要注重系統性和操作性相結合。規劃的好與壞，歸根到底要看規劃能否落地、能否見效、能否實實在在地推動能源科學發展。在做好能源規劃統籌、銜接、平衡的同時，要高度重視規劃的可操作性，確保每項指標都能實現任務分解，都能明確責任單位，都有具體時間進度，都能進行目標責任考核，使規劃能夠落實好。

三、突出重點，認真研究準確把握“十三五”能源規劃重大問題科學編制

“十三五”能源規劃，必須按照黨中央、國務院的決策部署，堅持“節約、清潔、安全”發展方針，落實“節能優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”四大戰略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務要求，立足當前，著眼長遠，從根本上解決影響我國能源科學發展的長期性、深層次問題。

（一）大力推進能源節約。要把節約能源貫穿于經濟社會發展和能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，以較少的能源消費支撐經濟社會平穩健康發展。一是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，淘汰落后產能，大力發展節能高效的戰略性新興產業，走新型工業化和城鎮化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束。三是抓好重點工程和重點企業節能，大力推進工業、交通和建筑節能。四是實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，優化交通運輸方式，推行先進建筑節能標準。五是推動城鄉用能方式變革，制訂實施“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃。

（二）增強國內油氣供應能力。我國油氣勘探開發處于中早期，非常規油氣勘探剛剛起步，開發潛力巨大。一是創新勘探體制機制，積極推進油氣資源調查評價和勘探開發，大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產量，鞏固老油田，開發新油田，加大低品位資源開發利用力度。三是組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發 “大會戰”，重點突破頁巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開發。到2020年，頁巖氣和煤層氣產量分別達到300億立方米。

（三）清潔高效開發利用煤炭。今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環保和安全準入標準，淘汰落后生產能力。三是制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進煤炭分級分質梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。

（四）大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態環境保護和移民安置的前提下，積極發展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，在資源豐富地區規劃建設大型風電基地和光伏基地，在其他地區加快風能分散開發和分布式光伏發電，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。三是積極發展地熱能、生物質能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標煤。四是加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

（五）安全發展核電。一是在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。二是堅持引進消化吸收再創新，重點推進華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術攻關，同時加快國內自主技術工程驗證，重點建設好大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。三是加強國內天然鈾資源勘查開發，完善核燃料循環體系。四是積極推動核電“走出去”，提前布局、系統謀劃。

（六）大力拓展能源國際合作。充分利用國家外交成果，以高訪為引領、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進能源國際合作。一是務實推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項目，拓展合作領域，帶動裝備制造、建造施工、服務貿易產業發展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰略進口通道，積極推進孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊相關能源通道建設。三是積極參與國際能源治理及規則制定，推動構建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領域的話語權。

（七）加強石油替代和儲備應急能力建設。一是堅持“清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創新”的原則，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。二是加強先進生物質能技術攻關和示范，重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發和示范。三是擴大油氣儲備規模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設，提高天然氣應急調峰能力。四是支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

（八）深化能源體制改革。一是建立科學合理的油氣礦業權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域。二是推進電網、油氣管網建設運營體制改革，推動供需雙方直接交易。三是推進能源價格市場化改革，逐步實現天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。四是進一步轉變政府職能，加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實施，強化能源監管。

（九）增強能源科技創新能力。一是堅持自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，以能源重大工程為載體，實施重大科技專項，力爭在頁巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，依托國家綜合能源科技研發中心，組織實施國家重大能源科技攻關工程，突破關鍵技術和核心技術。三是依托海洋油氣、非常規油氣勘探開發、先進核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創新科研體制機制，加強科技人才培養，鼓勵企業科技創新，加快科技成果向現實生產力轉化。

四、加強領導，確保“十三五”能源規劃編制工作順利進行

能源規劃編制工作是一項復雜的系統工程，涉及領域廣，工作任務重，政策水平要求高。我們要切實統一思想，提高認識，加強領導，密切協作，扎實推進“十三五”能源規劃工作。

第一，要加強組織領導和協調配合。組織領導和協調配合是規范有序推進規劃編制工作的重要保證。國家能源局已經成立了能源規劃工作領導小組及辦公室，國家“十三五”能源規劃工作方案也已經能源局局長辦公會審議通過并印發。能源局要按照工作方案的安排，細化任務分工，落實工作責任，積極主動開展規劃編制。各省（自治區、直轄市）可參照國家的做法，制定各自的能源規劃工作方案，加強組織領導和人力物力保障，配備規劃隊伍，落實工作經費，精心組織做好規劃編制工作。

第二，要高度重視規劃研究。深入開展研究是加強規劃管理、推進科學民主決策的前提。無論政府部門還是企業，都應重視規劃研究工作，只有研究工作做得扎實，規劃編制才會科學。規劃編制單位要針對重點難點問題提前開展課題研究，抓好研究質量，保證研究成果能夠為規劃編制提供有力支撐。規劃研究支撐單位要圍繞重點方向深入研究，及時跟蹤國內外能源發展動態，為規劃編制提供有價值的成果。能源企業也要結合自身發展需要，積極開展研究，謀劃企業未來，并為國家能源發展建言獻策、提供決策參考。現在國家雖然不審批企業規劃，但能源企業尤其是大型企業集團編制發展規劃還是極為重要、極具價值的，規劃既是企業的發展愿景，也是企業落實國家規劃和政策、準確把握發展方向的行動指南。

第三，要真正落實好“開門做規劃”。科學、民主是做好規劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學化、民主化水平，充分發揮專業研究機構的技術、人才優勢，去年能源局確定了首批16個研究咨詢單位。今年年初，又面向社會公開招標了一批“十三五”能源規劃前期重大課題研究，依托這些咨詢單位、課題研究，能源局成立了能源規劃咨詢工作組，作為能源規劃編制的專業化支撐隊伍。在用好這一專業化平臺、充分發揮專家智囊作用的基礎上，還要創新社會參與方式，通過新聞媒體、互聯網等多種形式，開展好請社會各界為“十三五”能源規劃建言獻策的活動，提高規劃的權威性和適應性。各省級能源主管部門也可借鑒國家的做法，以廣開言路的方式、科學嚴謹的態度組織開展好地方能源規劃編制工作，真正讓規劃編制成為一個總結經驗、改進工作、統一思想、凝聚共識、開拓思路、統籌決策、規劃未來的過程。

第四，要科學編制規劃，確保規劃質量。要建立適用于我國能源發展的全局優化及預測預警的模型和方法，將其應用于能源規劃編制，進行模擬優化。要依托能源監測與規劃管理信息平臺，做好能源信息統計、國內外能源形勢分析、需求預測、發展目標測算、布局優化等基礎性工作。要成立“十三五”能源規劃專家委員會，指導能源規劃編制工作，適時對能源規劃開展全面、客觀的評估論證，切實提高“十三五”能源規劃的科學性。

第五，要做好各級各類規劃銜接。我國已經初步形成了由國家規劃、地方規劃兩級，總體規劃、專項規劃、區域規劃三類組成的能源規劃體系。在工作中，各級各類規劃要互相銜接，國家能源局將通過組織召開規劃工作會、書面征求意見、專題調研、下達文件等方式，對能源生產和消費總量、能源開發布局、重大能源項目等規劃內容進行統籌平衡，協調推進各類能源規劃銜接編制工作。按照國務院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。

第六，要抓緊時間進度。按照國家“十三五”規劃工作總體要求，“十三五”能源規劃擬用兩年左右的時間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎工作，研究形成國家能源發展“十三五”規劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃上報等工作。省級能源總體規劃應按照國家“十三五”規劃的工作進度同步推進，爭取2015年12月底前將省級能源總體規劃報送國家能源局。

同志們，編制好“十三五”能源規劃責任重大，任務艱巨，使命光榮，我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，扎實做好規劃工作，盡心盡力編制出一個經得起歷史檢驗、符合經濟社會發展規律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規劃，為推動能源生產與消費革命，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。