各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、優(yōu)勝劣汰及開發(fā)利用中的決定性作用，全面發(fā)揮企業(yè)主體地位，積極改善政府管理和服務(wù)，大力推廣光伏應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，健全標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)認(rèn)證體系，培育壯大光伏相關(guān)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和跨越式發(fā)展。

力爭(zhēng)到2015年年底，全省光伏電池片、組件產(chǎn)量達(dá)到300萬千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦以上，培育3—5家實(shí)力雄厚、在國內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干生產(chǎn)制造企業(yè)。

二、積極擴(kuò)大推廣應(yīng)用

(一)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。充分發(fā)揮我省電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納優(yōu)勢(shì)，利用荒山荒地、鹽堿地、灘涂、水面等未利用地及采礦廢棄地，探索更加靈活的土地供應(yīng)方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。在有條件的地區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)等多能互補(bǔ)電站。力爭(zhēng)到2015年年底，全省建成光伏電站裝機(jī)60萬千瓦。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、國網(wǎng)山東省電力公司)

(二)大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；支持在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，新建建筑、舊建筑改造等原則上按照分布式光伏發(fā)電要求統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。鼓勵(lì)在路燈照明、景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。開展以新能源智能微電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年年底，全省建成分布式光伏發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、國網(wǎng)山東省電力公司)

(三)努力拓展在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。按照發(fā)展“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的總體思路，將光伏發(fā)電納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、舊村改造等工程中規(guī)劃建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能就地消納，改善農(nóng)村供電狀況和用電水平。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣建設(shè)，擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

(四)積極開拓省外和國際市場(chǎng)。支持企業(yè)充分利用對(duì)外合作交流、“好品山東”網(wǎng)等平臺(tái)，積極參加論壇、會(huì)展、招商活動(dòng)，拓展市場(chǎng)空間，擴(kuò)大知名度和影響力。積極為企業(yè)提供對(duì)外貿(mào)易和投資培訓(xùn)，幫助應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、開展投資合作。鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)企業(yè)在鞏固歐盟、美國等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓亞洲、大洋洲、南美洲、非洲等新興市場(chǎng)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步

(一)嚴(yán)格控制產(chǎn)能。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局光伏制造項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳)

(二)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)自主研發(fā)能力、具備品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開展兼并重組，引導(dǎo)和推動(dòng)各類生產(chǎn)要素和關(guān)聯(lián)企業(yè)向光伏產(chǎn)業(yè)基地聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)光伏制造企業(yè)垂直一體化發(fā)展，鼓勵(lì)與配套企業(yè)、原料供應(yīng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)形成集上中下游于一體、各環(huán)節(jié)相互配套、契合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委)

(三)提高技術(shù)和裝備水平。著力提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率和系統(tǒng)集成技術(shù)能力；提高逆變器、跟蹤系統(tǒng)等技術(shù)和裝備水平；加大對(duì)前沿基礎(chǔ)技術(shù)、新一代光伏電池、關(guān)鍵核心裝備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大研發(fā)投入；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)聯(lián)合研發(fā)；積極創(chuàng)造條件，搭建光伏技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)；支持高等院校、科研院所和企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

四、加快構(gòu)建服務(wù)支撐體系

(一)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)參與光伏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂(修訂)，完善光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件、發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全光伏產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系；加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證工作，搭建檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。實(shí)行關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(二)培育壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用戶合作，采取合同能源管理模式，投資建設(shè)和經(jīng)營管理光伏發(fā)電系統(tǒng)；完善合同能源管理規(guī)范和交易結(jié)算機(jī)制。鼓勵(lì)光伏制造企業(yè)向電站投資、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)；積極培育和壯大電站咨詢、設(shè)計(jì)和工程總承包等新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，搭建交流合作平臺(tái)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

五、不斷完善電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)

(一)做好電網(wǎng)接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要本著簡化流程、便捷服務(wù)的原則，建立和完善光伏發(fā)電接網(wǎng)審核和服務(wù)程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，下放并網(wǎng)審批權(quán)限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見；加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)；投資建設(shè)光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造部分和接入公共電網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)工程；積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)并網(wǎng)。(責(zé)任單位：國網(wǎng)山東省電力公司、國家能源局山東監(jiān)管辦)

(二)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，全額收購上網(wǎng)電量；提供電量計(jì)量、按期結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼等服務(wù)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)；自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入各級(jí)政府和用戶節(jié)能量。(責(zé)任單位：國網(wǎng)山東省電力公司、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局、國家能源局山東監(jiān)管辦)

六、全面強(qiáng)化保障措施

(一)健全項(xiàng)目管理制度。光伏發(fā)電實(shí)行備案管理，需要資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理。光伏電站由省級(jí)能源主管部門備案；個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向所在縣級(jí)能源主管部門備案，其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市能源主管部門備案。豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司)

(二)實(shí)施電價(jià)扶持政策。2013-2015年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，上網(wǎng)電價(jià)確定為每千瓦時(shí)1.2元(含稅，下同)，高于國家標(biāo)桿電價(jià)部分由省級(jí)承擔(dān)。2013-2015年，納入國家年度指導(dǎo)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，所發(fā)全部電量在國家規(guī)定的每千瓦時(shí)0.42元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省級(jí)再給予每千瓦時(shí)0.05元的電價(jià)補(bǔ)貼。已享受國家“金太陽”和光電建筑一體化應(yīng)用示范工程補(bǔ)助資金扶持的項(xiàng)目不再享受以上補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各級(jí)政府在國家和省級(jí)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)扶持政策。(責(zé)任單位：省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、各市人民政府、國網(wǎng)山東省電力公司)

(三)完善資金支持政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金加大對(duì)太陽能資源測(cè)量、評(píng)價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、示范項(xiàng)目建設(shè)等的支持力度。鼓勵(lì)省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金向光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等領(lǐng)域傾斜。2014年，籌集1億元設(shè)立省級(jí)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用專項(xiàng)資金，擇優(yōu)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目給予支持。專項(xiàng)資金使用管理辦法另行制定。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立光伏發(fā)電應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、各市人民政府)

(四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)2015年之前光伏發(fā)電增值稅即征即退50%等稅收政策。各級(jí)政府不得以各種名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。(責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、各市人民政府、國網(wǎng)山東省電力公司)

(五)加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)加大信貸支持力度。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則，為光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目提供融資、理財(cái)、結(jié)算、咨詢等綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)通過在多層次資本市場(chǎng)掛牌交易、私募股權(quán)投資、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款和債務(wù)融資擔(dān)保，研究設(shè)立重點(diǎn)光伏企業(yè)融資擔(dān)保扶持基金。鼓勵(lì)各級(jí)政府與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立金融合作關(guān)系，有針對(duì)性地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和落后產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支持。(責(zé)任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市人民政府、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行山東省分行)

(六)強(qiáng)化土地支撐。支持利用荒山荒地、鹽堿地、灘涂、水面等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，并在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地及耕地、園地、林地以外其他農(nóng)用地并結(jié)合種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行綜合利用，不涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，在明確縣級(jí)人民政府監(jiān)管責(zé)任、土地權(quán)屬性質(zhì)和用途不變的前提下，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)；使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。探索采用租賃未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。(責(zé)任單位：省國土資源廳)

省各有關(guān)部門要按照本意見要求出臺(tái)配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好工作落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府
2014年9月29日

山東省人民政府辦公廳2014年9月30日印發(fā)