“過去的扶貧工作造血功能很差，我們一直在探索一種有效的扶貧手段，為貧困戶找到一條可以穩定增收的新渠道。”合肥市農委主任何杰告訴《中國能源報》記者，合肥市光伏扶貧項目開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長期受益。從光伏產業角度看，實現了拉動產業發展、光伏應用與農村資源的有效利用。

2013年開始，合肥市從市縣扶貧資金中安排300萬元，按照“五個必須”的原則，經過村、鄉、縣“三級”公示的程序，首批選擇了100戶無勞力、無資源、無穩定收入來源的農村“三無”貧困戶，每戶免費建設3千瓦家庭式分布發電站，項目產權和發電收益全部歸貧困戶所有，項目今年2月全部并網發電。

“沒有比分布式光伏再合適的了”

何杰告訴記者，在探索光伏下鄉扶貧的過程中，合肥市在肥東縣長臨河鎮羅家疃村選擇了5戶農民家庭開展先行試點。試點農戶由合肥當地企業陽光電源、中南光電贊助并設計安裝，每戶建設規模為2.5千瓦小型家庭戶用光伏電站，于2013年7月1日建成并網，截至今年7月底，5戶家庭光伏電站累計發電16600度，并網發送13817度，自用電2813度；戶均發電3320度，輸送電網2763度，自用電562度。

記者在羅家疃村陽光電源建設的一家農戶屋頂看到，10塊250瓦的光伏板南向搭建。男主人告訴記者，現在發電效果非常好，自己家完全用不完，剩余的電還能賣給國家賺錢。

“試點成功后，多個地方政府和企業都到現場觀摩學習。”陽光電源電站事業部總經理張許成說，光伏下鄉扶貧不僅解決了一部分農戶的基本生活保障，更重要的是對光伏產業在農村市場的發展產生了極大的示范推動作用。

陽光電源電站事業部市場總監李琛給記者算了這樣一筆賬：“以合肥農戶安裝3千瓦電站為例，年均發電3000度，按照發電量全部上網來計算，每年收入約為3000元，25年總收益約7萬元左右。風險小、見效快、可持續,盈利效果顯著。”

示范項目的摸索過程，也是打通分布式光伏在農村推廣流程的過程，對于存在的問題，如貧困戶屋頂結構不能滿足建設條件、補貼如何設計等，后續又進行了政策規范。“光伏扶貧同時帶來經濟效益、環境效益、產業效益、社會效益，沒有哪個產業比分布式光伏更適合扶貧了。”何杰說。

合肥經驗

2013年，合肥市提出了打造“中國光伏應用第一城”的目標，出臺《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業發展的意見》，并將實施“光伏下鄉”工程作為促進光伏產業發展的四大工程之一。

從全國來看,合肥市在分布式光伏的推進過程中“一馬當先”，走在前列，各方點贊。其中，政策扶持力度大是獲得褒獎的主因。為促進農村光伏產業全面發展，該市政府印發了《合肥市光伏下鄉“百千萬”工程實施方案》，計劃到2018年，建成100個農村光伏應用示范社區、1000個農村光伏扶貧家庭、1萬個農村家庭分布式光伏電站、1萬畝光伏設施農業（漁業）基地，力爭把合肥農村地區建設成為光伏農業的先行區和光伏應用的重點區。

重賞之下必有勇夫。合肥市政府發布《關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》，將農戶建成并網的家庭光伏電站補貼標準提高到4元／瓦，最高補貼標準可達2萬元。此外，對實施農村土地整治整村推進項目，集中新建農民居住小區的，要求必須配套規劃建設光伏電站項目，資金從市土地增減掛鉤補助資金解決，發電站產權歸村集體所有，收益由村集體統籌使用，主要用于發電站運營管理和維護、社區物業管理、公共服務設施維護、村莊環境整治及其他公益性支出。

推動光伏發展是系統工程，如果只靠補貼，那是“土豪”做法。何杰告訴記者，如何組織實施著實讓他們費了一番心思。除了堅持公開選點、全程公示外，合肥市堅持優化設計，公開招標；堅持“一戶一方案”，充分考慮光照、風力、雨雪等因素影響，逐戶對屋頂結構、承載能力、線路架設等進行勘測設計，嚴格按照設計方案進行施工，確保工程建設質量；堅持專家監理，嚴格驗收，及時并網……

合肥市的各項利好政策吸引了很多外省企業紛紛前往布點。北京京東方能源科技有限公司合肥分公司總經理伍閔安告訴記者，京東方在合肥3千瓦光伏下鄉扶貧的首輪100戶建設招標中勝出，建設了其中50戶。在他看來，京東方視合肥為重要的南方市場，也是南下業務拓展的第一站，原因不僅在于合肥補貼實在，更在于當地管理有序。合肥市政府高度重視，各部門協同推進，在項目立項、選址選戶、資金籌措、工程招標、技術創新、并網發電、結算到戶等具體工作中做到了無縫對接，“效率很高”。

打開農村大市場意義深遠

眼下，安徽省金寨縣、江蘇省連云港等地都在因地制宜探索光伏扶貧。

但如果試圖通過扶貧來推動光伏市場，這樣看眼光未免過于狹窄。企業和政府看好的更是光伏扶貧項目在我國廣大農村較強的可復制性，和新城鎮化建設農村光伏應用市場的可擴展性。

光伏扶貧實現了農村用能方式的新突破，先行安裝的農戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用，隨著商業盈利模式的日漸完善，將帶動更多農民家庭發展建設家庭式光伏電站。記者在合肥市長豐縣楊廟村調研走訪時發現，用電農戶問的問題都很實際，有時候發電少了是怎么回事？光伏板應該怎么擦？沒安裝的鄰居問，如果自己建要投入多少錢。

伍閔安告訴記者，目前在農村的非貧困人口中推廣分布式光伏，2萬多元的初始投資對于很多農民來說還是很大的一筆支出，農村市場快速啟動還有難度。但他對此充滿信心，認為眼下農村市場只是需要培育而已。

在張許成看來，合肥市首創“光伏扶貧”模式，受到全國各地紛紛效仿，為光伏產業的發展提供了新的思路和途徑。但是要想打開整個農村光伏市場，實現整個產業的可持續發展，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。

記者在調研中發現，對農民來說，光伏發電屬于新生事物，將來的發電量和收益他們都沒有多少認識，初始投資資金承受能力有限，加之屋頂基礎條件參差不齊，設計、安裝難度大，而且農村市場比較分散，個體量小，光伏電站后期維護所面臨的問題比較復雜，這對農村光伏市場的發展是一大挑戰。

“光伏應用在中國目前還是政策性市場，金融機構對光伏發電，特別是分布式光伏項目的支持政策還不夠給力，陽光電源希望通過政府、金融機構、企業多方有效銜接良性互動，降低農村光伏電站建設門檻，調動群眾積極性。”張許成說。