全球光伏產業興起于較為發達的歐洲。由于當年較高的發電成本，光伏發電一直被認為是發達國家或“有錢人”才用得起的能源,國內早期部分熱衷光伏的人也常被稱為“發燒友”。但隨著光伏產業化進程的加快，生產成本急速的下降，這一認識已經發生了根本性的扭轉。清潔能源正在穩步走入家庭，國內實現光伏消費端平價上網指日可待。

10月份，在國家出臺的“光伏扶貧”政策的推動下，部分貧困縣的家庭已領先普通民眾，享受到了這一清潔能源。地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發屋頂光伏電站。“光伏扶貧”電站不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網售電獲得相應收入。目前，這一國內獨創、立足“扶貧”光伏電站的開發模式，獲得了良好的經濟效益和社會反響。

“光伏扶貧”初見成效

在打造“光伏扶貧”試點示范項目上，有意打造“中國光伏應用第一城”的合肥市已走在其他城市前面。早在2013年，合肥就制定了清晰的“光伏扶貧”目標：即通過5年時間，到2018年完成對1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

今年11月，記者從合肥市發改委了解到，2013年，合肥已投入300萬元“光伏扶貧”款，為105戶貧困家庭安裝了3kw/戶的光伏發電設備。首批受益的105戶家庭全部拿到了3個月的售電收入，每月平均200多元以上，全年累計收入超過2500元。

合肥市發改委副主任沈業奎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，合肥市“光伏扶貧”效果很好。2014年，合肥市“光伏扶貧”資金比2013年翻了一番，計劃投資600萬元扶持200戶貧困家庭；與此同時，在“光伏扶貧”政策實施6年的時間內（即2014年-2020年），合肥市將完成1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

“實實在在的收入讓貧困家庭享受到了實惠，也吸引了其他村民的羨慕。”在考察現場，記者了解到，首批捐助對象的遴選均由村民公開、公正、透明的投票選出最需要幫助的村民。由于示范作用明顯，掀起了其他村民對屋頂安裝光伏設備的熱情和積極性。不少村民希望在政府的幫助下，也擁有自己的光伏電站。盡管村民對光伏能源接受度明顯提升，但農村大面積開拓光伏市場的環境還尚未成熟。

大面積推廣尚有難度

“光伏扶貧”資金來源穩定，精準扶貧確保了貧困群眾真正受益。安徽省能源局總工程師錢立家在《中國能源報》記者采訪時介紹：“2013年，‘光伏扶貧’投入資金300萬元，市級財政安排200萬元，縣級財政配套100萬元。”可以看出，政府“光伏扶貧”的立足點是“扶貧”，該模式并不適用于農村大面積推廣，未在扶貧范圍之內的村民，安裝光伏電站仍缺乏合理的商業模式。

錢立家介紹，為提升庭光伏電站的比例，2014年，合肥市也出臺了一個較高標準補貼。對全市范圍內城鎮居民使用推廣目錄中的光伏組件產品建成并網的家庭式光伏電站，市財政按裝機容量一次性給予3元/瓦補貼，單個電站補貼不超過1.5萬元；肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市區域內農戶，按裝機容量一次性給予4元/瓦補貼，單個電站最高補貼不超過2萬元，補貼資金由市、縣（市）財政按照3:1的比例共同承擔。

據了解，合肥市已經在積極探索“企業農戶共同投資、發電收益分成”新模式。“盡管補貼政策優厚，但要農民自己拿出數萬元投資超長收益的項目，困難還是比較大的。需要多種途徑幫助農民解決資金問題，如電費抵押、分期付款、企業共建等方式。” 錢立家說。

電網改造、運維不容易

政府、企業、村民共同出資的安徽省六安市金寨村1000戶“光伏扶貧”，似乎為農村光伏市場打開了一種新思路。據該項目承建企業信義光伏電站總監丁立華介紹，金寨縣屬于全國貧困縣，信義光伏協助金寨縣1000戶貧困家庭建設光伏電站。項目建成后，電站所有權歸屬以及電費收益全部歸村民所有。大約用2-3年的時間，村民就可收回初始投資成本，并繼續享受長年的售電收益。

目前，雖然這一模式對在農村大面積推廣光伏具有積極的借鑒作用，但是，農村電網設施基礎較差、農網改造緩慢、村民居住較為分散，依然給電站后期維護增加了困難。安徽省電網企業負責人向《中國能源報》記者介紹，省電網正在對部分農村區域的電網進行改造，建立微網系統進行本地消納。這樣既保障了電力供應，又不需要因電力輸入建設或大規模改造輸電線路，也節約了電網方面的投資。“合肥市財政局也將拿出0.02元/Kwh專項資金用于光伏電站的后期維護。”合肥市發改委副調研員宋功華在介紹工作時說。

“光伏扶貧”不僅開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。當前，作為一項讓百姓受益的政績工程，被納入扶貧名單的6省30個貧困縣，均在積極推進“光伏扶貧”，客觀上也推動了農村光伏應用市場的啟動。但不可否認，農村大面積推廣光伏應用，仍需各級政府探索出一套全新的創新性運營模式。