9月18日，國家能源局可再生能源司副司長史立山在中國國際新能源產業峰會上表示，目前，國內新能源產業的過剩，是相對過剩。
 
史立山表示，從長遠來看，目前的產能并不能滿足需求，但是由于現有的市場開拓和管理體制的制約，致使新能源產能不能被全部消化，造成相對過剩。

他表示，下一步的工作重點，將是摸索建立適應新能源發展的管理體制，而相關管理體制的建立，需要依靠現有示范項目的示范作用。

作為目前國內光伏電站最大的示范項目――敦煌10兆瓦光伏電站項目的組件供貨商，百世德太陽能高科技有限公司執行總裁方朋向本報記者表示，該項目的商業模式和技術模式具有極大的可復制性。

產能相對過剩

在太陽能、風能等新興產業的「重復建設、無序上馬」被工信部點名之后，剛剛迎來一輪發展熱潮的新能源產業驟然進入觀望期。新能源產能過剩與否成為業內討論最多的話題。

而在史立山看來，目前國內新能源產業的過剩，并不是絕對的產能過剩，在長期來看，我國現有的新能源產能并不足以滿足需求，市場前景廣闊。

中國可再生能源協會理事長、國務院參事石定寰也表示，目前我國光伏生產能力總共兩千多萬千瓦，相比火電的百萬兆瓦的基礎，尚不足1%。

史立山認為，目前新能源的市場開拓方式，以及現有管理體制已經大大制約了新能源的發展，乃是造成相對過剩現象的主要原因。

正如一位業內專家所給出的比喻，如果新能源產業像是一條水管，那么目前并不是水多得要將水管撐破，而是由于水管上被緊緊箍上了一條繩子，才會出現水流淤積的現象。只要放松這條繩子，水流自然通暢。

這條阻斷水流的「繩子」包括很多因素，其中，電網仍是主要的制約因素。史立山表示，不僅風電的發展受到電網瓶頸遏制，要真正啟動太陽能發電的國內市場，也需要解決太陽能發電的并網問題。

目前，風電已經確立統一的分區上網電價，但是太陽能發電的上網定價仍未有定論。石定寰表示，定價要有利于產業的健康發展，就需要有一定的企業盈利空間，這個空間不可過大，但也不能太小，要給企業留下生存發展和進一步創新的機會。

史立山表示，以上的所有問題的解決，都需要從示范項目中總結經驗，按照示范項目的成功經驗操作。

敦煌項目摸石頭過河

據石定寰介紹，由于目前國家真正審批投產的光伏建設項目還非常少，因此作為目前已經開工建設的最大型光伏電站項目，敦煌10兆瓦光伏電站項目的示范作用在目前的政策制定過程中顯得尤為重要。

根據敦煌項目的合作方之一，比利時弈飛(Enfinity)公司提供的數據，由中廣核太陽能公司、百世德太陽能高科技公司、比利時弈飛公司三家連手開發的敦煌項目，已經于8月28日正式開工。

在該項目的招標期間，三家公司聯合體以1.09元/度的次低定價中標，贏得該項目。

方朋表示，中標的電價，是特定針對敦煌地區，并且特定針對中標的團隊組成的。只能代表目前光伏企業生產成本的下限。

但是，在該定價的制定過程中，通過答辯、調研等步驟，讓有關部門進一步掌握了上網電價的構成和測算情況。「所謂的價格標桿作用，就是從這里體現出來。」

同時，方朋表示，敦煌項目所使用的聯合體中標形式，表現出另外一個示范作用。

敦煌項目聯合體中，包含大型國有電力公司，也包含組件生產商。「如果只有生產商進入，則無法保證解決發電的并網問題。而可以解決并網問題的電力公司，卻沒有生產組件的背景。在這種意義上，聯合體的建立，可以在降低成本的基礎上，保證電的順利輸出。」

方朋表示，就目前的情況來看，這種聯合體的形式，將成為下一階段光伏電站的發展模式。

同時，在工程的規劃上，該項目也將提供模板。據方朋介紹，一個大型的特高壓電力走廊將從敦煌起，一路至西安、青島，最終并入華東電網。該電力走廊預計將于2010年7月建成輸電，徹底解決敦煌項目的發電并網問題。

正如史立山所說，新能源的發展和管理模式，將從示范項目中總結得出。

但是，史立山也表示，有關部門并不建議新能源產業發展過快，進行「淘金式」的發展，而是要保持一定的節奏，穩步發展。