2015年1月8日，《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式頒發(fā)。此《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，構(gòu)建本質(zhì)安全企業(yè)，有效防范電力事故。

為進(jìn)一步提升電力企業(yè)事故防范能力和本質(zhì)安全水平，近日，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪，就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制背景、原則等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

記者：請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制背景。

答：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平作出了決策部署，明確要求“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患治理和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。這是我國(guó)第一次在黨的全會(huì)上提出了安全生產(chǎn)體系化管理的思想，明確要構(gòu)建隱患治理和安全預(yù)控“兩個(gè)體系”，為抓好電力安全監(jiān)督管理指明了方向。

為了貫徹落實(shí)好《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)（決定）重要舉措分工方案的通知》（國(guó)能綜法改【2014】212號(hào)），其中 “深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患治理和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”這項(xiàng)工作由電力安全監(jiān)管司牽頭，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)參加。為貫徹落實(shí)文件要求，切實(shí)履行電力安全監(jiān)督管理職責(zé)，電力安全監(jiān)管司迅速制定工作方案，結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際，全面啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等安全監(jiān)督管理機(jī)制改革研究。

“兩個(gè)體系”中的隱患治理工作體系建設(shè)，是這些年來(lái)電力行業(yè)一直高度重視并卓有成效的工作。原電監(jiān)會(huì)期間出臺(tái)了一系列關(guān)于如何科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展隱患排查治理的文件，如：《電力安全生產(chǎn)隱患排查監(jiān)督管理辦法》明確了電力企業(yè)隱患分級(jí)分類、監(jiān)督管理、信息報(bào)送和重大隱患掛牌督辦的措施和要求；《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)備設(shè)施隱患排查治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)電力設(shè)備全壽命周期的質(zhì)量管理、安全管理等方面提出了要求。電力企業(yè)按照要求，深入查找和有效解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，逐步形成了安全隱患治理的閉環(huán)管理，建立起了隱患排查、治理和管控的綜合體系，對(duì)保人身、保系統(tǒng)、保設(shè)備安全起到了至關(guān)重要的作用。

安全預(yù)控工作體系，是將安全監(jiān)督管理融入電力生產(chǎn)、建設(shè)施工全過(guò)程，進(jìn)一步增強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性、前瞻性和主動(dòng)性，著力提升事故防范能力和本質(zhì)安全水平的安全生產(chǎn)治本之策。南方電網(wǎng)公司、神華集團(tuán)公司的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)工作一直走在行業(yè)的前列，在各自的領(lǐng)域中都有很好的實(shí)踐。2014年上半年，電力安全監(jiān)管司選取了南方電網(wǎng)公司、神華國(guó)華集團(tuán)公司及其下屬7個(gè)基層單位進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、主要特點(diǎn)以及實(shí)際效能，將以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和傳統(tǒng)管理進(jìn)行比較，為構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的電力安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系并逐步推廣應(yīng)用做好前期研究工作。

記者：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制工作遵循了哪些原則？

答：安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制和審核改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)地提出安全管理的具體內(nèi)容，指明風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)、規(guī)范要求與管理途徑，為管理和作業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出具體的工作指導(dǎo)。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是企業(yè)內(nèi)部管理的手段和方法，是企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制一個(gè)有效載體。

但是，受思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、利益考慮和傳統(tǒng)習(xí)慣束縛等因素限制和各單位生產(chǎn)實(shí)際情況的差異，電力企業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來(lái)難度很大。為此，我們的編制工作原則是：對(duì)電力企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系提出原則性的、框架性的要求，給企業(yè)留下發(fā)揮空間，要求電力企業(yè)結(jié)合隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全性評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)有效的安全管理方法和手段，自行開(kāi)展支持體系建設(shè)的諸多技術(shù)支撐工作，如：制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，審核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用可操作的管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、表單等，使符合企業(yè)自身特點(diǎn)的管理要求和技術(shù)規(guī)范落實(shí)到體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建符合自身實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》分4部分14條，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

一是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的總體要求和建設(shè)目標(biāo)。《意見(jiàn)》的總體要求和建設(shè)目標(biāo)主要突出“基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進(jìn)”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范各類事故，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

二是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的主要建設(shè)任務(wù)。從電力企業(yè)實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，建立檢查、審核等持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制等四個(gè)方面具體闡述，提出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的具體步驟和措施。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的措施保障。從樹(shù)立“關(guān)口前移、系統(tǒng)管控”的安全理念，強(qiáng)化理念宣貫和人員培訓(xùn)，建立PDCA的閉環(huán)管理工作機(jī)制，培育安全文化等四個(gè)方面具體闡述，要求企業(yè)加強(qiáng)理念引導(dǎo)和安全文化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)作業(yè)行為，提升員工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，為安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

四是對(duì)做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)工作提出要求。從結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際、實(shí)現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持全員參與、促進(jìn)安全意識(shí)的提升，杜絕形式主義、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)等四個(gè)方面提出明確要求，要求企業(yè)發(fā)動(dòng)全員參與到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)工作中，結(jié)合傳統(tǒng)有效的安全管理方法和手段，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度、安監(jiān)、教育培訓(xùn)等部門(mén)的通力合作，實(shí)現(xiàn)體系的動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)。