天合光能CEO高紀凡日前向民建中央提交的《關(guān)于創(chuàng)新機制推動光伏產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的提案》已獲得民建中央的首肯并已提交全國政協(xié)。以下是提案內(nèi)容：

光伏發(fā)電是一種清潔、安全的能源。實踐證明，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式、促進生態(tài)文明建設(shè)具有諸多良性迭加效應和重要戰(zhàn)略意義。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會《2kw光伏電站節(jié)能減排效益》調(diào)研結(jié)果顯示，一個2千瓦的光伏電站，每年可發(fā)電約2400度（按照標準日照4小時計算），折合減少電煤消耗約1噸，降低溫室氣體排放約2噸——約為五棵成年樹一年吸收溫室氣體的總量。同時，由于光伏電站組件陣列的遮陰作用和清洗水的澆灌，使得土壤和植被得到不同程度的修復，客觀上起到了防風固沙、控制水土流失、減少地表水量蒸發(fā)的作用。黨中央和國務院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），有效規(guī)范和促進了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實際操作過程中也遇到了一些問題。

1.土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。《意見》明確規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)認定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導致某些項目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準和備案的項目遲遲無法施工。

2.電站數(shù)據(jù)不公開不利于行業(yè)長效健康發(fā)展。《通知》要求“完善分布式光伏發(fā)電工程標準和質(zhì)量管理”。但在大量投資的刺激下，光伏行業(yè)魚龍混雜，雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但低質(zhì)產(chǎn)品仍占有一定的市場份額。同時，由于各主要光伏電站開發(fā)企業(yè)對各自電站的發(fā)電和質(zhì)量情況諱莫如深，導致目前國內(nèi)尚未有一家權(quán)威機構(gòu)能夠?qū)Ω髌放平M件在實際使用過程中的各主要性能指標進行有效的數(shù)據(jù)采集分析和排名，完善的質(zhì)量標準體系和評價機制遲遲無法建立。

3.已建成光伏項目入網(wǎng)難度仍較大。并網(wǎng)接入難一直是國內(nèi)新能源應用發(fā)展無法回避的話題，對光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展具有很大的影響。盡管《意見》明確要求電網(wǎng)企業(yè)加強配套電網(wǎng)建設(shè)，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，保證優(yōu)先全額收購光伏發(fā)電，《通知》中也從上網(wǎng)模式、并網(wǎng)服務和電網(wǎng)技術(shù)等多個方面都提出了要求，但在實際項目運作中，仍存在一些并網(wǎng)難題。可再生能源特別是光伏發(fā)電，電源不穩(wěn)定，對電網(wǎng)的智能管理要求較高，客觀上加大了電網(wǎng)公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網(wǎng)公司對接入光伏電源并不積極。即使在某些發(fā)展光伏發(fā)電條件優(yōu)越且電源消納也沒有問題的地區(qū)，電網(wǎng)公司也往往以技術(shù)性理由，拒絕為符合各相關(guān)政策的光伏電站（包含地面項目和分布式項目）接網(wǎng)，或是僅為已建設(shè)電站中的一小部分辦理接入手續(xù)。

為此，建議：

1.進一步理順協(xié)調(diào)機制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調(diào)機制，針對每年度國家能源局制定的光伏項目裝機規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項指標，或者協(xié)調(diào)將國土及林業(yè)部門數(shù)據(jù)并網(wǎng)，根據(jù)實際情況制定相應的光伏用地解決方案。

2.創(chuàng)新光伏發(fā)電林地使用模式。由國家能源主管部門牽頭組織林業(yè)和國土規(guī)劃等部門進行專項研究，因地制宜，鼓勵光伏、風電等新能源發(fā)電創(chuàng)新林地使用模式（如租用或林權(quán)所有者入股分紅等），共同解決林地審批難、項目落地難等問題。

3.盡快建立國家統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系和評價機制。主管部門應明確要求各發(fā)電企業(yè)定期上報所有光伏電站的發(fā)電數(shù)據(jù)，盡快在聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上選定一家專業(yè)、客觀和權(quán)威的第三方機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行分析整理，并定期公布，盡早建立我國光伏應用端的質(zhì)量標準體系和評價機制。

4.加強對光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門應根據(jù)《意見》和《通知》的規(guī)定，定期核實電網(wǎng)公司對光伏電站的接入情況。結(jié)合國家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對光伏等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標準之一。通過設(shè)定“硬指標”，督促電網(wǎng)加大投入，盡快提升電網(wǎng)的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。