為確保“四年實現(xiàn)脫貧，五年同步小康”目標(biāo)如期實現(xiàn)，縣委、縣政府根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦部署和要求，決定利用2015年到2020年的6年時間在全縣范圍內(nèi)實施新能源產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目。為做好項目落實，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面

落實習(xí)近平、李克強(qiáng)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，實施精準(zhǔn)扶貧，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)”工作，加快推進(jìn)“四個示范縣”建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目實施，幫助部分貧困戶建立長久增收脫貧項目。

二、基本原則

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保

把清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)和家庭生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)式持續(xù)穩(wěn)定增收。

(二）政府主導(dǎo)、貧困戶自愿

政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶自愿的原則，優(yōu)先選擇積極性高、自愿籌資的貧困戶為項目實施對象。

(三）因地制宜、尊重科學(xué)

嚴(yán)格按照項目建設(shè)條件和要求進(jìn)行選戶和選址，確保項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化。

三、目標(biāo)任務(wù)

首批任務(wù)：2015年先行試點2000戶。在2014年建檔立卡貧困戶中篩選2000戶符合建設(shè)條件的貧困戶（五保戶除外），每戶建設(shè)3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，幫助每戶貧困戶20-25年持續(xù)年均增收3000元左右。

四、實施范圍及對象選擇條件

（一）實施范圍

實施對象從2014年建檔立卡貧困戶中篩選，2015年首批以頭陀鎮(zhèn)、姚河鄉(xiāng)、菖蒲鎮(zhèn)、石關(guān)鄉(xiāng)、響腸鎮(zhèn)、來榜鎮(zhèn)、毛尖山鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點安排1334戶（指標(biāo)祥見附件1），打造梓樹村、沈橋村、毛畈村、巖河村、東沖村、新滸村、楓樹村、紅旗村等8個試點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在滿足試點村需求的基礎(chǔ)上，余戶可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建檔貧困戶中選擇符合條件且自愿安裝的貧困戶予以安排。剩余666戶指標(biāo)安排到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（指標(biāo)安排詳見附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村、貧困戶積極程度，采取投票的方式公平、公正、公開選定實施戶，適當(dāng)向貧困村的貧困戶傾斜，相對集中安排。優(yōu)先照顧家庭特別困難且遵紀(jì)守法、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生、具備基本維護(hù)能力的貧困戶（五保戶除外）。

（二）安裝場地要求

房屋結(jié)構(gòu)相對較好，屋頂每平方米承重能力在30KG以上（3KW規(guī)模占地面積為25-30平方米）；有充足的光照條件（多年平均日照時數(shù)不低于8小時），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木；房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場地，在能夠確保設(shè)備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網(wǎng)；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。

（三）實施對象及建設(shè)模式

對光伏發(fā)電扶貧到戶項目積極性高、自愿自籌總投入的三分之一（8000元左右）、房屋光照充足符合安裝條件、具備基本管護(hù)能力的貧困戶（五保戶除外），在自家屋頂安裝發(fā)電設(shè)備，實現(xiàn)自用及并網(wǎng)發(fā)電。

貧困戶積極性高、自愿自籌資金，但房屋或光照不符合建設(shè)條件的，在確保人員和設(shè)備安全的前提下可自行協(xié)調(diào)符合條件的地方建設(shè)，且承擔(dān)場地建設(shè)等相關(guān)費用。

鄉(xiāng)村應(yīng)積極動員非貧困戶與貧困戶一起相對集中建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成集中連片效果。占用地可由農(nóng)戶主動調(diào)劑、村幫助協(xié)調(diào)，選擇日照條件好且相對集中的荒地、荒山、荒坡等場所予以建設(shè)。

五、實施步驟

（一）宣傳摸底階段。（2015年3月25日前）

縣成立“岳西縣光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣扶貧辦牽頭組織調(diào)研摸底，制定方案，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人會議，征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)組織，召開動員會，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)特點，明確責(zé)任和任務(wù)；組織人員入戶摸底調(diào)查，對所在村貧困戶貧困程度、意愿類別等進(jìn)行摸底登記，填寫項目實施情況摸底表（附件3），貧困戶簽字，同時發(fā)放《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請》（附件4）。縣將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及貧困戶積極程度，分批分步按省定指標(biāo)予以實施，對積極性高的嚴(yán)格按照申請、審核程序優(yōu)先安排落實光伏產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目。

于2015年3月25日前完成各實施類型戶的摸底登記工作。

（二）申請、審核、復(fù)核階段。（2015年3月25日—4月15日）

1、農(nóng)戶申請、評議、初選。農(nóng)戶自愿向村提出申請并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。村召開村民代表大會進(jìn)行評議，確定項目實施的初選名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)村逐戶實地調(diào)查，審查初選對象是否為建檔貧困戶、是否具備項目實施條件、是否具有基本的設(shè)備管護(hù)能力等情況，并如實、詳細(xì)記錄（附件5），確保擬實施戶具備項目建設(shè)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋章后報縣扶貧辦備案。

3、復(fù)核。由縣扶貧辦組織班子成員帶隊（并邀請中標(biāo)企業(yè)的專業(yè)人員參與）分赴試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村督查檢驗工作推進(jìn)落實情況；對照相關(guān)條件進(jìn)行逐戶復(fù)核，確定最終的實施對象并予以公示。

4、建立分戶申報檔案。村對確定的擬實施戶拍攝居住房屋前（有家庭成員）、后、左、右、上（安裝光伏板屋頂）5個方位5張電子照片，電子版報鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔并報縣扶貧辦備案一份，連同貧困戶提供的申請及相關(guān)資料，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章后，分戶整理歸檔。確保每戶申報檔案整齊完備。

于2015年4月15日前精準(zhǔn)確定光伏扶貧擬實施戶及每戶安裝地點。

（三）資金籌集階段。（2015年4月15日—4月25日）

村成立組織負(fù)責(zé)收取每戶0.8萬元自籌資金，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集名單及進(jìn)度零報告制度，即每日下午5時前向縣扶貧辦報送。

（四）設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段。（2015年4月28日-9月30日）

在項目立項審批后，由招標(biāo)局負(fù)責(zé)招標(biāo)，確定設(shè)備的供應(yīng)及安裝企業(yè)；由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝調(diào)試并對項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和安裝戶進(jìn)行日常管護(hù)培訓(xùn)、發(fā)放維護(hù)手冊。縣供電公司、小水電集團(tuán)與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)計量電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)、并網(wǎng)發(fā)電。選擇條件較好的地區(qū)先行試點示范，發(fā)揮帶動示范效益，確保全面完成年度建設(shè)任務(wù)。于2015年9月30日前完成首批項目并網(wǎng)發(fā)電。

（五）評估驗收階段。

由縣扶貧辦組織有關(guān)專家、有關(guān)單位進(jìn)行全面評估、驗收并提供評估驗收報告。

六、資金籌集、運營管理和補(bǔ)貼結(jié)算

（一）資金籌集

經(jīng)測算，每戶項目建設(shè)資金為2.4萬元左右，縣政府組織解決總投入的三分之二（1.6萬元左右），貧困戶自己承擔(dān)三分之一（8000元左右）。

（二）運營管理

光伏發(fā)電扶貧到戶項目通過招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及安裝企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及安裝企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修（質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費維修；質(zhì)保期外的，由承建企業(yè)義務(wù)維修，農(nóng)戶支付材料成本費）；探索成立專業(yè)化公司負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)或建立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度。

（三）政策補(bǔ)貼和收益結(jié)算

由縣供電公司、小水電集團(tuán)根據(jù)國家、省、市光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，按結(jié)算周期（一個季度）向?qū)嵤╉椖康呢毨糁Ц蹲园l(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的政策補(bǔ)貼資金。貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，收益全部打入卡中；需要還貸的，按照協(xié)議的還款金額由金融部門直接從收益中扣除，剩余的打入卡中。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立岳西縣光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項目實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查落實等日常工作，縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)光伏扶貧到戶項目的實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實項目的實施及推進(jìn)工作。

（二）明確職責(zé)分工

縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)光伏發(fā)電到戶項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)起草實施方案、部分扶貧項目資金安排、項目建設(shè)調(diào)度推進(jìn)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目備案等工作；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金籌措、整合及政府采購、安排必要的工作經(jīng)費；縣招標(biāo)局負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作；縣供電公司、小水電集團(tuán)負(fù)責(zé)對上相關(guān)政策落實銜接、接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試、供電部門所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、抄表和補(bǔ)貼資金結(jié)算，做好向上級供電部門的協(xié)調(diào)、爭取、安全生產(chǎn)；縣委督查辦負(fù)責(zé)督查督辦；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況進(jìn)行效能考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧工程負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目貧困戶的選擇、公示、群眾自籌資金動員與收取、項目推進(jìn)、施工協(xié)調(diào)、項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗收等。

（三）強(qiáng)化考核考評

把光伏發(fā)電扶貧工程作為2015年扶貧開發(fā)工作產(chǎn)業(yè)扶貧到戶和整村推進(jìn)工程的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位2015年扶貧開發(fā)工作考評內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要科學(xué)安排，把握政策，精心組織，推進(jìn)落實，把這件精準(zhǔn)扶貧、惠民增收的實事做實，好事辦好。縣直幫扶單位要立即組織有關(guān)人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見要求，進(jìn)村入戶，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓好項目落實推進(jìn)。

附件:

1、光伏扶貧試點項目省定指標(biāo)分解表

2、光伏扶貧試點項目縣增加指標(biāo)分解表

3、岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目實施情況摸底表

4、要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請

5、岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目實施情況審核表

附件1

光伏扶貧試點項目省定指標(biāo)分解表




附件2

光伏扶貧試點項目縣增加指標(biāo)分解表



附件3

岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目實施情況摸底表

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村



附件4

要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的

申 請


鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

本人 居住 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 組，性別 ，身份證號 ，一家 口人。

因 家庭貧困，是本村建檔立卡貧困戶，現(xiàn)申請實施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目，愿意自籌八千元，并愿遵守光伏發(fā)電設(shè)備維護(hù)及管理有關(guān)規(guī)定。請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以同意批準(zhǔn)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。（附：戶主身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、房產(chǎn)證或土地使用證復(fù)印件）

特此申請

申請人：

2015年 月 日

村委會審查意見（蓋章）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核意見（蓋章）

附件5

岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目實施情況審核表



鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村

擬實施戶戶主姓名 是否貧困戶 自籌資金來源 建設(shè)條件（光照、

住房等） 建設(shè)地點 管護(hù)者姓名、與戶主關(guān)系 戶主簽字 審核意見 復(fù)核意見