近日，能源局下發《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），為各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

《大綱》顯示，光伏扶貧試點工作“以解決無勞動能力貧困戶為試點工作目標，根據本省光伏扶貧試點工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點實施方案，明確本省光伏扶貧試點縣個數、光伏項目建設規模及布局。”

一位光伏企業人士對上海證券報記者表示，一方面，我國一直有扶貧政策；另一方面，光伏電站一般位于比較偏遠的經濟不發達地區，雖然當地光照資源好，但交通等基礎設施條件比較差，這樣就有了一個契合點：貧困地區既能發展光伏也能發展農業，光伏發電對增加農民收入有輔助作用。

從《大綱》提出的光伏扶貧試點建設方案來看，本次方案分為戶用分布式光伏發電模式、基于荒山荒坡的各種規模光伏電站模式以及基于農業設施的光伏發電模式三大類。在建設進度及要求方面，三種方案均原則上要求在2015年底前完成全部試點項目建設，并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。

“目前，我國西部地區光伏電站無序開發比較嚴重，沒有統籌規劃，通過這次實施扶貧試點，就有了戰略意義。即便是很荒蕪地區，政策也傾向于在有人居住的地方開發光伏電站，一是能解決部分光伏發電的送出消納，二是更多解決當地貧困問題。”上述光伏企業人士說。

在政策保障措施方面，《大綱》顯示，結合各試點縣方案，各省要提出地方政府擬采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規模、財稅政策、專業化服務體系、電網配套和市場監管等方面的保障措施，統籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩定實施，并提供各項已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關支持性文件。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

一位光伏行業分析人士表示，從配套資金及財稅政策來看，戶用、基于農業設施的分布式光伏所獲得的初裝補貼是比較多的，如果能真正推行下去，預計對光伏裝機量是一個刺激。