國家發改委、國家能源局3月23日聯合發布《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，要求安排風電、光伏發電、生物質發電等全額發電，推進清潔能源電力優先按市場化原則參與直接交易，并首次提出充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。業內分析指出，此次政策力推清潔能源發電，恰似業內預期的萬億新電改市場盛宴開席的“頭啖湯”。

全額上網政策再加碼

《指導意見》要求，在編制年度發電計劃時，優先預留水電、風電、光伏發電等清潔能源機組發電空間。而且，除存量發電指標外，在年度新增的發電計劃指標中，新增用電需求原則上優先用于安排清潔能源發電和消納區外清潔能源。

實現電網企業全額收購清潔能源發電量一直是政策方所力推，并專門修訂《可再生能源法》予以強調。但受制于保障電網安全顧慮及電源與電網雙方之間利益協調機制不健全等多方因素，“全額收購”原則始終執行不力。

中國可再生能源學會相關專家指出，此次政策亮點在于實現“全額收購”原則的依托不再是政策的呼吁，而是落實到年度發電計劃中予以體現。獲得計劃電量指標是保障發電企業收益的最大因素，此番提出發電計劃優先考慮清潔電力，對于實現清潔發電全額上網具有實質意義。

有能源行業資深研究員表示，有了年度發電計劃保障，風電、光伏等目前主流的清潔能源發電量將有效避免“棄風”、“棄光”等現象，全國風電光伏等發電項目的可利用小時數將有實質性提升，對于龍源電力、航天機電、愛康科技這樣的風電光伏電站運營商將構成實質利好。

分布式光伏率先受益

新電改方案明確要求放開售電端，培育市場化的售電主體，特別是“允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易”。《指導意見》更提出，“應采取市場化方式，鼓勵清潔能源優先與用戶直接交易，充分挖掘本地區用電潛力，最大限度消納清潔能源”。市場普遍預期，電網售電側放開將激活萬億市場空間，而分布式電源有望率先分羹這一市場大蛋糕。

上述可再生能源學會專家指出，目前國內分布式電源領域勢頭最猛的當屬分布式光伏，按照新電改進程中的政策要求，如果分布式光伏能借道直購電的“東風”，將有望進入快速發展通道。未來，光伏企業可以通過分布式切入直購電，針對用戶用電特征完成用電供需匹配，從單純的電力供給向綜合的電力服務轉型。

光大證券分析師認為，在新電改推進過程中，通過用戶與發電企業之間的直購電等方式，能夠有效降低終端用戶電力成本，從而為中間商或者企業創造出盈利空間。這對于目前已深耕分布式光伏發電市場的諸如愛康科技、陽光電源等上市公司來說無疑是重大利好。